王晓刚

党的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断，高质量发展标定新时代中国经济发展新方位，成为未来一个时期最鲜明的导向，具有重大现实意义和深远历史意义。

今年上半年，铜川全市生产总值增速位居全省第三，固定资产投资总额增速、城镇居民人均可支配收入增速、农村居民人均可支配收入增速位居全省第二，地方财政收入增速位居全省第四，外贸进出口总额增幅位居全省第一;被列为北方地区冬季清洁取暖试点城市，入选2019中国（区域）最具投资营商价值城市;王益区红旗街街道党委被授予全国“人民满意的公务员集体”称号……全市“期中考”成绩单闪亮而扎实，高质量发展的基础不断夯实。

根据陕西省委、省政府关于推动高质量发展的《实施意见》和铜川市委“新起点新征程改革开放再出发”经济社会发展实践的部署要求，立足建成西部传统产业转型升级示范城市这一重大使命，聚焦“经济发展离高质量要求还有哪些不足，新的发力点在哪里”？我们立足铜川基本情况，经过深入调查研究，对铜川经济高质量发展形成以下建议。

第一.实体为本，加快产业集群突破发展

更加突出首位产业培育，立足“一带一路”重要节点城市和紧邻西安国家中心城市的区位优势，在承接、中转、配套上下功夫，布局实施航天科技、数字经济、高端装备制造、环保陶瓷、生物医药、文化旅游体育等产业集群，着力打造西安向北辐射的重要经济通道。以董家河循环经济产业园、南部产业园、雷家沟老铝厂为主要承载区，拉长高端装备制造产业链，做实“陕西制造、铜川配套”。加速发展航空航天精尖装备与上下游配套产业，推动中国（铜川）商业航天城建设。加快发展数字经济，聚集一批数字经济企业。以耀州窑文化基地为中心，加快“一带一路”陶瓷产业新城、陈炉陶瓷工业园区、王家河工业园区建设，做大做强中高档日用瓷、建筑瓷。积极推进孙思邈研究院建设，扩大黄芩、党参等适生道地中药材种植规模。规划建设药王山中医药产业园、彭镇大健康产业园和新区南部中医药产业聚集区。加强与知名文化旅游企业集团深度合作，探索实践文化、旅游、体育融合发展路径，创新开发特色旅游产品，加快做强旅游产业。

第二，项目为主，加快重大项目落地建设

继续落实重点项目包联包抓、集中开工、项目观摩等措施.全力加快项目建设，推进总量、质量、环境、服务、招商“五项”提升，以“见工地、见设备、见产品”为标准，狠抓项目的竣工投产达效。把项目策划包装作为招商引资、激发后劲的重要基础工作，围绕产业规划抓经济，聚焦全局性、前瞻性、关键性重大问题，高质量策划包装可纳入中央、我省“十四五”规划的重大政策、重大工程和重大项目。深入研究新一轮科技革命和产业变革的大趋势，把对新产业、新技术、新业态、新模式的谋划招引作为招商引资的重点，按照“抓龙头、延链条、建集群”的思路，围绕全市高新技术产业补缺和提高本地骨干企业配套率，利用丝博会、陕粤港澳经济活动周、农高会等投资促进活动，拓展社会化招商、以商招商新渠道，努力引进一批“高大新特优”项目。

第三，精准发力，加快市场主体培育壮大

依托证监会对贫困地区企业IPO、债券发行等开辟绿色通道的优势，争取上市公司迁址铜川或投资铜川，引领和推动实体经济由依靠银行间接融资向依靠市场直接融资转变;推动优质标的企业迁址铜川或与本土企业联营混改，在多层次资本市场挂牌，把铜川打造成以“新三板”企业为标志的IPO“加速器”。加快形成政府引导、企业主导、院校协作、多元投资、成果共享的“孵化模式”，积极培育“高技术高成长”企业、瞪羚企业和独角兽企业，重点在绿色企业、智能工厂、数字化车间创建上求突破。坚持抓大抓强不放小，全力扶持中小微企业，重奖新增规上企业、纳税过亿企业、品牌功勋企业和新落地企业、投产企业，年培育“五上”企业200户，新增市场主体2.5万户。

第四，内遥外联。加快基础设施补缺提升

加快城市路网内通外联、国省干线连接顺畅、高速高铁便捷通达、民货机场快速高效，地下、地上、空域一体化，高起点规划建设立体化交通枢纽。以高铁站点为中心布局商贸物流等产业，发展路域经济、高铁经济，形成枢纽带动效应。加快推进城区老工业区搬迁改造、老旧小区、海绵城市和地下综合管廊建设，扎实做好供水、供气、排水老旧管网改造，完善地下空间开发利用。落实“宽带陕西”“云端陕西”建设行动，加快互联网、大数据与铜川产业深度融合，大力发展工业互联网，推动企业上云上平台。加快推进5G基站规划、宽带网络建设、网络架构优化、IPv6规模部署、网络服务提升、公共区域开放、优化用电供给等重点任务。深入推进“城市大脑”建设，探索建立基于全面感知的数据研判决策治理一体化智能城市管理模式，推动建设跨部门、跨层级、跨业务的大数据中心，实现城市管理网络化、数字化、智能化。

第五，能级提档。加快对内对外开放步伐

坚持“引进来”与“走出去”相结合，市场主导与政策引导相结合，招引领军企业、研发团队、产业领军人物，吸引科研机构和创新型企业在铜设立研发中心、地区总部和生产基地，着力构建与外向型经济相适应的现代产业体系。把握新时代推进西部大开发形成新格局的机遇，以西安国家中心城市建设为依托，加快融入关中协同创新发展，扩大对外合作交流，促进优势产能企业向市域外拓展，积极开拓海外市场，打造对外开放新平台。充分发挥侨务、友城、驻外机构作用，在境外重点地区积极拓展国际营销网络，设立招商机构和委托代理机构。举办好中国孙思邈中医药文化节，积极参加国内外重要展会，鼓励引进国内外有实力的知名品牌会展企业来铜办展办会，搭建开放型经贸平台。搭建联运共享平台，依托陕西自贸区、西咸航空港、国际港务区、中欧班列长安号等重要贸易载体，建设对外开放口岸，发展多式联运中心，构建联通内外、安全通畅的对外开放通道。

第六，颠覆常规，加快打造最优营商环境

全面实施优化提升营商环境三年行动计划，持续推进“十大行动”，敢于破旧、善于立新，打破“旋转门”“弹簧门”，破除生产要素自由流动障碍。扎实推进“放管服”改革，规范行政许可目录化管理，严格实行“一枚印章管审批”，加快推进“证照分离”改革试点，坚持“一网通办”“最多跑一次”。对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理，实行境外投资项目备案管理，推行国际贸易“单一窗口”，多措并举推进通关便利化，不断降低企业成本。强化事中事后监管，继续推进“双随机、一公开”监管全覆盖，健全国有资本对外开放的监管体系，加强知识产权保护，为各类企业创造公平有序的发展环境。积极推进一体化在线政务服务平台建设，全面提升政务服务规范化、便利化水平。打造审批事项最少、工作流程最优、办事效率最高、服务质量最好的营商环境。

第七，构建平台。加快创新创业能级水平提升

促进“产学研”深度融合。植入光电集成、人工智能等技术产业，推动建设三级联动科技创新平台。加快国家高新技术产业开发区创建工作，建设科技资源公共服务、交易、孵化、展览展示等平台，打造西部科技成果中试与转化示范基地。抓住国家重组重点实验室体系机遇。高水平建设铜川产业技术研究院、省科技资源统筹中心铜川分中心。吸引更多專家、院士来铜设立工作站，建成一批产业研究院、重点实验室，构建铜川市科技成果转化服务平台。积极发挥“飞地经济”支持政策，主动承接东部发达园区，重点扶持大健康产业、高科技产业、信息软件、生物医药、节能环保、电子商务、动漫游戏等行业，将“飞地经济”作为铜川招商引资的“新高地”和西部大开发政策的有效延伸。

第八。以民为本，加快绿色协调共享发展

建立以国家公园为主题的自然保护地体系，打赢打好“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战，系统推进减煤、控车、抑尘、治源、禁燃和增绿行动，以全国山水林田湖草生态保护修复试点和北方地区冬季清洁取暖试点城市为契机，加强山水林田湖草系统保护修复，加快推动“煤改气”“煤改电”，扎实创建国家森林城市和国家园林城市。全面实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革.着力推动产业融合发展。依托良好的生态环境和厚重文化，精心打造照金、玉华宫、药王山、陈炉古镇等重点景区，加快建设耀州窑文化遗址公园，提升王石凹工业遗址公园、金锁石林、秦人村落、花溪谷、马咀等景区建设水平，打造亮点，带动发展全域旅游，推动建设全景铜川。深入推进农村人居环境整治，高标准建设美丽乡村，打造产城融合特色小镇。持续推进城市净化、绿化、美化、亮化工程，教育、医疗、养老等各类保障水平和文化、体育等服务水平更加适应人民群众美好生活需要，人民群众的安全感、获得感、幸福感显著提升。