■唐红丽（甘肃省特种设备检验检测研究院）

我国社会经济发展迅速，行政事业单位的环境设施也得到了巨大的改善，许多高新设备入驻办公室，使得单位的固定资产不断增多，一些单位的固定资产数额巨大，资产可达几千万元甚至是上亿元，虽然这些固定资产在我国事业单位中的所占的比重非常大，不过因为我国的行政单位大多是从计划经济时期开始的，因为各种历史原因和管理问题，固定资产其实存在着许多管理的问题，而且这些隐患严重影响了国家资产的价值，一定程度上导致了国家资产的流失。

一、我国行政事业单位固定资产管理的现状

就现在的情况而言，我国的事业单位正在实行的管理体制为：资产由国家统一所有，各级政府监管，由事业单位来占有和使用。1995 年2 月，财政部和国家资产管理局发布了《行政事业单位国有资产管理办法》（国资事发[1995]17号）第5条规定：“国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。”2006年5月，财政部发布的《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）均规定：行政单位国有资产和事业单位国有资产“实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制”。

目前我国的事业单位对于国有资产的管理方式有两种：1.国有资产管理。这是让各级国有资产管理局对同级的事业单位进行宏观的管理。但是随着中央进行政府机构改革，国家资产管理部门被撤销，而地方的国有资产管理管理职能划归财政部，这种模式逐渐让位于财政管理模式。2.财政管理。让各级的财政单位直接对同级的事业单位进行国有资产的宏观管理，各级财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门。

2006 年12 月31 日我国的事业单位开始清查各种国有资产，包括执行事业单位资产管理办法的各个单位都会被清查。据结果显示，到2005 年底，我国有大概130 万家的事业单位和3 万亿元的国有资产。各地出台了行政事业单位资产核实等办法，切实规范了资产清查工作中的资产盘盈、资产损失和资金挂账等业务处理；通过资产清查进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理，为资产管理基础数据库提供初始数据，为科学编制部门预算、推进收入分配制度改革创造了条件。

二、我国行政事业单位固定资产管理中存在的问题

（一）固定资产购置缺乏计划性

现在我们国家在固定资产的购置方面并没有较强的计划性，各种手续也不完备，操作时较为随意。部分事业单位经常忽略预算编制的重要性，在资产的更新和添置方面毫无计划，许多设施的购买经常未经过有关部分的审核和批准，这些原因使得国有资产的宏观管理难以进行；而一些事业单位的购入、盘盈等增加资产却不计入账中，而盘亏、转让、报废等处置的资产也常常未经相关部门的监管就自行入账或冲账；出租、出借等操作也经常是很随意的听凭负责人的一句话。这些管理不完备、手续不健全导致国有资产发生流失。在最近的国有资产清查过程中就发现这些问题还有些单位购置不按规定实行政府采购，逃避政府采购的监督。很多事业行政单位都存在着购置资产缺乏政府程序管理而进行自行采购的问题，国有资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，时常不经程序审批就自行处理，不遵守国家相关的法律法规，随意处理账务。

（二）固定资产的定期清理报废存在问题

第一，国有资产在使用过程中出现问题而导致报废是正常的，可是因为我国事业单位是非营利的组织，具有特殊性，它有自己特别的行政审批制度，就导致固定资产的报废收到很大影响。

第二，单位工作人员对国有资产的理解不深刻，对于“国有”的理解仅仅是与“私有”相对应的概念，基于这种理解，单位工作人员具有不“挪用、盗用”的意识，然而却难以监控和管理这些固定资产的使用效率和账实问题，这样一来，国有资产的报废与报销之间就无法实现同步；

第三，因为我们国家目前在考核领导干部时，是将其任期内的国有资产增量作为指标之一，这样的话就会影响对于报废的资产的及时性，主要原因是这些资产的使用时间比较长，经常会出现跨任期使用的情况。

（三）账实不符，账外资产存量大

根据我国《行政事业单位国有资产管理办法》规定，“行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚，账账相符，账卡相符、账实相符，防止资产流失”。对于固定资产的核算我们有着最基本的要求，即“账账相符、账卡相符、账实相符”。但是，由于一些事业单位的会计人员的其他相关的工作人员在更换和交接时没有做到清楚明白，导致账实不符；而一些单位对于资产的清算不能清楚地分清明细，尤其是在一些同类的耐用品上面，没有遵循制度进行有效的管理，反而是随意地列支；还有，很多单位在出租国有资产时没有及时地进行备案和记录，对于融资的资产没有列入账中，也没有核算捐赠和无偿调入的资产。这一系列问题没有受到重视，也没有有效管理，如不解决，国有资产就会慢慢被变为私有财产，在无形之中流失。

三、问题存在的原因

（一）重视程度不够

在我国，很多政府部门重视国有企业的资产管理，却往往忽略掉事业单位的资产管理。因为人们总是狭隘地认为事业单位是“铁饭碗”，所以就不对其进行经营，忽略掉其资产的增值保值问题。这样一来，分析和核算就开始形式化，不考虑其成本和折旧的问题，更谈不上对其进行合理有效的管理了。因为事业单位的会计制度存在特殊性，导致经费变成实物之后便不再接受管理，目前的会计制度规定，我们国家的事业单位只能核算它拥有的固定资产，而对于反映政府资产的信息则无权过问，他们的核对结果也只作为能统计部门的参考，缺乏实际价值。这样就是说，用来购买资产的资金，在支出之后就无法被监管，这样就导致了事业单位出现“重资金轻财产”的情况。事业单位的资金似乎在变为实物之后便贬值了，人们对于变成实物的资金的管理和核算便不再在意。

（二）管理意识淡薄

部分单位负责人没有强烈的资产管理意识。就事业单位而言，其负责人更多的表现在重视其外面的形象，反而忽略了对资产的经营和管理。因为事业单位的经费全部由政府来承担，所以，在管理固有资产方面就缺乏一定的责任心和意识。因为经费部分或者是全部自给，部分单位负责人便分工作为一线和二线，导致出现重视一线的工作而忽略掉二线的经营管理的隐患，固定资产的管理反而处在了不重要的位置，在思想上存在的“重进轻管”问题就成为了国有资产流失的主要原因。

（三）管理制度不统一、不规范

《财务规则》只是对资产做了原则性的规定，但是在现实生活中操作时却没有统一有效的管理办法和制度，这样便使得资产流失出现了漏洞。

四、对策与建议

对于上文提到的种种问题已经导致的原因，笔者认为，可以从以下几个方面对国家事业单位的管理进行加强：

（一）增强单位负责人的资产管理责任意识

《会计法》规定：“单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这一规定的出台，可以有效解决过去单位负责人和会计方面的人员都对资料负责实际上又都不负责的问题。所以，我们不惜贯彻落实《会计法》的规定，不但要处理事，还要处理人，将两者结合起来，让负责人承担资产管理的责任，这样才能更好地解决事业单位的资产管理问题。

（二）提高有关人员的责任意识

要提高有关人员的责任意识主要表现在两个方面。第一是要提高责任意识，《会计法》规定：“各单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对，保证会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符”。如果未按照法规进行违规操作，可以照此追究责任。所以，管理事业单位的固定资产时，必须严格按照《会计法》的规定，责权统一，加大监管的力度，增加工作人员的责任意识。

第二是要提高管理人员的责任心，《会计法》规定：“记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互制约。”由此规定，不论什么事业单位，工作人员的分工必须明确，应该设置固定的岗位，责权统一，将管理人员和记账人员分离开来，不能一人身兼数职，这样才能保证工作人员的责任得以落实，形成完备的体系。

（三）强化会计队伍人员的素质教育

要想对国有资产进行合理有效的管理，就必须提高会计工作人员的政治素质和业务能力。要严格遵循相关规定，实施会计人员准入制度，严厉禁止没有从业资格的人员从事相关的工作。而会计部门也应该经常对工作人员进行职业道德和专业技能的培训，要提高工作人员的道德和侄儿素养，培养责任意识和上进心，使得他们可以地址不良的风气，更好的按照有关的规章制度来对国有资产进行管理。

（四）完善资产管理内控制度

要管理好国家资产，就必须贯彻制度化的管理，只有做好制定好规章制度并且贯彻实行，对违章者实行处罚才能有效地管理好国有资产。各个部门应该对照自己的实景情况，在做好调查研究的同时制定好各种管理审批验收核算处置和效益分析制度，完善责任管理制度，规范各部门的手续办理制度，统筹兼顾又相互制约，保障固定资产的有效管理。

（五）切实加强对我国行政事业单位固定资产管理

对于固定资产的管理，有关部门必须要加强对事业单位的监督，加强对其的资产管理，积极推进实物费用定额制度，使得事业单位的资产更好的整合和使用，要使得资产和预算管理紧密联系；除此之外，还应该坚持所有权和使用权相分离的原则；要把资产管理和实物管理结合起来，才能有效的管理事业单位的固定资产。

因为我国的事业单位的财产管理存在其特殊性，所以更应该对其加强管理。第一要制定和完善相关的规章制度和管理办法，必须有法可依，才能使事业单位更好地工作。第二要时常展开监管工作，要建立完善的监督机制；只有通过检查，才能得到反馈，更好地探索资产管理的新模式和方法，也便于完善管理机制。要让单位资产和财政拨款结合起来，要自觉地遵循《会计法》的有关规定，依法完善核算和监督工作，才能有效地改善目前事业单位资产管理存在的各种问题，

五、结束语

我国行政事业单位的国有资产主要是非经营性国有资产,这部分资产虽不是以盈利为目的,但却是促进社会发展进步必备的物质基础,这样可以有效地完善国家的社会建设，有利于国家稳定和各项事业的进行。随着我国各项事业的快速发展,国家行政机关和事业单位大量增加,相应地这些单位占有、使用的国有资产量也在快速增长，所以我们必须合理地管理国家固有资产，保证它的安全和完整，使之可以更好地发挥作用。