孙密宏

军队存在的价值在于打仗，但当前制约备战打仗的问题十分突出。纠治和平积弊、保证能打胜仗需要多措并举、多方用力，各级纪检监察机关作为新的领导指挥体制下“监督链”上的重要一环，必须坚决贯彻习主席和中央军委决策部署，从政治和全局高度把准职能定位，围绕备战打仗指挥棒发挥监督监察作用，以打仗姿态向和平积弊开刀，以整风精神清理整治顽症痼疾，不断提高对部队打赢能力的贡献率。

一、习主席对聚焦备战打仗开展监督监察要求很严，纪检监察工作必须彰显好“尚方剑”的震慑效应

习主席鲜明指出，军队的主责主业是备战打仗，一切建设和工作必须向能打仗、打胜仗聚焦；反复强调，不论是处在指挥链上，还是处在建设链、管理链、监督链上，都要把谋打赢作为最大职责，在谋划打仗、保障打仗、服务打仗中找准自己的定位，发挥好应有的作用；明确要求，要抓实练兵备战工作，建立严格的责任制，强化督导问责，层层传导压力，落实不力的要有个说法。对各级纪检监察机关来说，习主席的忧思关切就是工作指向，习主席的指示要求就是职责使命，必须抬高起点站位，发挥“利剑”作用，以严格督导问责助力练兵备战紧起来实起来。

一是从学习贯彻习主席关于备战打仗一系列决策指示中提高政治站位。备战打仗摆不上位，监督监察深不下去，根本的是对习近平强军思想的精髓要义理解领悟不深，特别是对能打胜仗的根本指向、战斗力标准内涵、建设世界一流军队的目标要求没有吃透把准。必须持续兴起学习贯彻习近平强军思想热潮，深入学习领会习主席关于备战打仗的一系列决策指示，坚持用军队主责主业引领纪检监察工作主责主业，做到工作部署围绕中心任务来筹划、监督监察聚焦练兵备战来开展、建设成效用提高打赢能力贡献率来检验，使纪检监察主责主业与军队主责主业有机结合、有效融合。

二是从深刻认识习主席关于练兵备战存在突出问题的分析中保持政治清醒。习主席深刻指出，我军练兵备战工作紧不起来、实不起来，思想根子是不少官兵得了“和平病”；训风不正是对官兵生命、对未来战争极大的不负责任，必须坚决纠正练为看、演为看和以牺牲战斗力为代价消极保安全等不良现象。习主席一针见血指出制约战斗力生成提高的症结所在，为纪检监察工作服务备战打仗明确了努力方向。必须充分认清存在问题的严重性和顽固性，以钉钉子精神开展监督监察，以燕子垒窝劲头清疴除弊，以愚公移山勇气整改落实，当好战斗力建设的“忠诚卫士”。

三是从深刻理解习主席关于深化监察体制改革的决策部署中强化政治担当。必须把深化纪检监察体制改革、发挥纪委监委合署办公优势作为新的增长点，充分考量监督范围扩大、任务加重的实际，运用好新的监察措施手段，履行好纪检和监察双重职能，走出一条符合新体制特点要求的方法路子。

二、依法治军从严治军对练兵备战领域管权治训盯得很紧，纪检监察工作必须体现好“净化器”的功能作用

依法治军从严治军是建设强大军队的铁律。纪检监察工作作为军队全面建设的重要组成部分，必须在工作指导上突出贯彻依法治军从严治军这一重要方针，将依法治军与从严执纪融合起来抓、朝同一方向用力，特别是在服务备战打仗上要紧紧扭住管权治训这个核心关键，持续抓监督、抓检查、抓执纪，为净化部队政治生态提供纪律保证。

一是净化生态就要盯住从严治官这个要害，以上率下正作风。“军之大事，命在于将”。各级领导干部是强军事业的中坚力量，身上有千钧重担，身后有千军万马，一言一行、一举一动直接关系领兵打仗的成败，关系强军事业的发展。无论是从严治党还是从严治军，都要突出领导干部这个“关键少数”，紧盯议军、议训、议战开展监督监察，紧盯管权、限权、治权构建监督制约体系，影响和带动部队真正把心思和精力投入到抓备战、谋打赢上来。

二是净化生态就要盯住从严治训这个根本，清疴除弊正作风。治军必先治训，治训务必从严。军事训练是和平时期部队的中心任务，只有把严明作风和铁的纪律落实到从严治训上，才能确保建军治军的正确方向。纪检监察工作服务备战打仗，就要从整肃训风演风考风入手，对平时训练热衷于摆花架子、练假把式等恶习陋习，坚持以重典除积弊、以猛药治沉疴，刮一场清风扫落叶，来一记当头铁棒喝，带动和促进训练作风风气实现根本好转。

三是净化生态就要盯住从严执纪这个重点，严督实导正作风。习主席指出，从严治党，惩治这一手决不能放松；对一切违反党纪国法军纪的行为，都必须严惩不贷，决不姑息，决不手软。开展练兵备战监督监察，没有从严执纪这一手是不行的，必须紧盯贯彻习主席和中央军委决策部署、端正训风演风考风、重大战备工程建设、武器装备研发等领域出现的违规违纪问题，先查先办、快查快处、严查严处，树立真打实备的鲜明导向。

三、新的领导指挥体制下备战打仗的监督机构很多，纪检监察工作必须扮演好“第三方”的监督角色

这次领导指挥体制调整改革，军委机关和战区、军种的训练管理部门，都设立了专司监察的机构，各级纪检监察、巡视、审计以及派驻监督机构等也赋予了相应任务，体制框架搭起来了，“监督链”也建起来了。各级纪委监委是其中重要一环，主要是督促党委履行好抓备战打仗的主体责任，受理反映练兵备战方面的举报，调查处理违规违纪问题，扮演的是“第三方”监督的角色，进行的是“监督的再监督、检查的再检查”。

一是实施“第三方”监督，有利于更好地聚焦主责主业。纪检监察机关的主责主业是监督执纪问责和监督调查处置。实际工作中还有履职尽责不到位的地方。比如，有的对备战打仗领域贯彻习主席和中央军委决策部署、贯彻军委主席负责制情况监督监察思考不深，存在就任务监督任务的问题；有的在参加重大演训活动联合监察时，被安排负责监察政治工作部门研练情况，致使“再监督”职责受到冲击制约，等等。必须明确，纪检监察是政治监督、事后监察，决不能陷到具体事务中、“种别人的地荒自家的田”。作为“第三方”监督力量，抬高站位才能谋深虑远，置身事外才能拨云见日，把准定位才能更好履行职责、实施有效监督。

二是实施“第三方”监督，有利于更好地履行监察责任。纪检监察机关的工作重点，主要在于对他人履职尽责情况进行监督监察。但实际工作中还存在“业务化”倾向，其他机关部门开展业务检查要求纪委监委派人参加，组织招投标也要纪委监委“站台助威”，给项目贴上纪检监察的“合格标签”。必须坚持有所为有所不为，找准“第三方”监督的角色定位，改变以往参与具体过程性监督的状况，从“参与其中”转向“置身事外”，把工作重心转到督导职能部门履行“一岗双责”上来，真正把该管的管起来，把不该管的还给主责部门，避免“走过场”“贴标签”。

三是实施“第三方”监督，有利于更好地推进“两个责任”落实。督导抓好下级党委主体责任和纪委监督责任落实，是上级纪检监察机关履行监督责任的内在要求，也是军队领导指挥体制改革的一项创新举措。具体讲，既要加强对党委领导行使领导权、指挥权的监督制约，又要督导各级党委、纪委严格落实“两个责任”，从严查究议训议战不实、监督监察不力等违规问题。各级纪检监察机关只有站稳“第三方”监督立场，才能不受外来因素干扰独立行使监察职权，压紧压实“两个责任”，层层传导压力压势，让失责必问成为常态，以问题查处、责任倒逼推进练兵备战任务落实。

四、当前部队练兵备战领域违规违纪问题积弊很深，纪检监察工作必须发挥好“手术刀”的疗毒功能

必须清醒看到，我军几十年不打仗了，“和平病”已经渗透到方方面面，日渐成习，积重难返。军委办公厅梳理下发了和平积弊问题清单，军委纪委梳理汇总了形式主义官僚主义问题清单，是对练兵备战领域问题积弊的生动画像，为查纠整治立起了标靶、提供了指向。各级纪检监察机关必须树牢“为战”思想，立起“为战”导向，把纪检监察的“准星”对准打仗的“靶心”，着力擦拭思想上的“和平锈蚀”，查纠备战上的“和平把式”，打破工作上的“和平套路”，清查能力上的“和平功夫”，清扫作风上的“和平灰尘”，切实把战斗力标准立得更牢。

一是要像“手术刀”那样，通过深挖细查进行刮骨疗毒。医生给病人做手术，必须根据病人的病情轻重而定，小毛病做小手术，表面毛病进行表面切除；大毛病则动大手术，深入脏腑内部去疾剜腐。开展备战打仗监督监察，就如同给病人做手术一样的道理，既要有治标的方法，也要有治本的手段，关键是把问题查深查实查彻底，严格对照军委开列的问题清单，持续深入搞好作风建设督查，组织开展备战打仗专项巡视，紧跟重大演训活动派驻监督，通过深挖细查倒逼查纠问题、挤压“五多”、归正精力投向。

二是要像“手术刀”那样，通过靶向治疗精准直击病灶。给病人做手术，必须找准病源、直击病灶，决不能盲目出手、四处下刀。开展备战打仗监督监察也是一样，必须选准突破口、找准攻坚点，紧紧抓住重点领域、重点问题重拳出击、重犁深耕，把“准星”对准“靶心”，用利剑直戳要害，紧盯那些容易滋生不良风气的重点领域，紧盯那些影响备战打仗能力提高的关键环节，紧盯那些官兵反映强烈的突出问题，敢于动真的、来实的、碰硬的，聚焦用力、精准施策，推动问题有效解决。

三是要像“手术刀”那样，通过切除毒瘤防止病毒扩散。给病人做手术，特别是对于那种切除毒瘤的手术，不仅要切除病变组织，也要切割连带组织，避免毒瘤孳生蔓延。开展备战打仗监督监察，必须通过追责问责立起鲜明导向，对练兵备战中出现的违规违纪问题要像查案惩腐那样绝不手软、绝不姑息，顶风上的要抓典型，性质恶劣的要严问责，严重违规的要重处分，特别是对于涉及党委领导主体责任的更要不讲情面、严查快处，通过严惩极少数警示慑止问题的再次发生。

五、广大官兵对纪检监察工作服务备战打仗的期盼很高，纪检监察工作必须肩负好“监督员”的使命担当

当前，部队正处于大变革、大建设、大发展的关键阶段，备战打仗任务很重，协调保障还不顺畅，如何实施有效的监督监察，官兵呼声很高、期盼很多。无论是干扰训练的“五多”问题，还是训练保障不到位的问题，不管是影响官兵积极性的“微腐败”问题，还是领导机关懒作为、慢作为、不作为问题，涉及备战打仗的事，是部队官兵反映强烈的痛点，也是纪检监察机关关注的重点，必须在深化“三个转变”、强化监督管理上研究探索，努力把“监督员”的使命责任担起来、落下去。

一是发挥“监督员”作用，就要从“被动去”走向“主动跟”。不能总是被动“等邀请”“等监督”，而是要靠前监督、主动出击，每年都要制定重大演训活动、重点战备工程、重要建设项目监督监察方案，有计划地开展专项巡察、突击检查和随机抽查。特别是对上级领导关注的、官兵反映强烈的、网上恶意炒作的问题，都要主动跟进了解，加强监督检查，督促抓好整改，确保落实落地。

二是发挥“监督员”作用，就要从“浅表化”走向“专业化”。练兵备战监督监察是个“技术活”，必须走专业化监察道路。对于军事训练监察应多用“内行”，建立备战打仗监督监察协调机制，吸纳军事训练管理部门人员参与专项监督监察，努力检查发现深层次矛盾问题；对于战备工程监察应借助“外脑”，可以委托军地专业监督监察机构，进行咨询评估和审核检查，切实提高监督的准确性、权威性。

三是发挥“监督员”作用，就要从“看一点”走向“查全程”。练兵备战监督监察是个复杂系统工程，只抓一点不行，面面俱到很难，必须统筹兼顾、点面结合，既着力抓好方案制定、经费预算、公开招标等重点环节监督，又着眼全过程、全方位监督，加大事前审查、事中监查、事后核查力度。通过完善重要情况向纪委监委报告备案、重大战备工程建设项目指人专管、军地相关单位廉政建设联防联控等机制，形成贯穿全程、覆盖全员的监督闭环。