戴学志

习主席专门作出批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。贯彻落实习主席这一批示精神，必须充分认清松绑的重心在于减少“五多”，松绑的关键在于防止回潮反弹，要大力发扬斗争精神，做好统、转、立“三字”真功，真正把基层从无谓事务中解脱出来、从无限责任中释放出来、从无效工作中脱离出来。

一、把好“统”的方向，让小统合发挥大效益

统者，领也。统的方向错误就会致使路线走偏，影响松减成效，导致事倍功半甚至是功败垂成。一是高点统思想，把认识提领到政治责任上来。深刻认清为基层松绑减负是主席意志、统帅号召，有没有真松真减体现的是干部是不是真担当真作为，事关的是基层满意度和官兵获得感，影响的是部队全面建设和长远发展。必须作为重要的政治责任，作为向形式主义宣战的攻坚任务，拿出成为松绑减负样板行动的决心标准，认真制定计划，倒排工作时限，确保松减工作高点起步、高效推进。二是精准统工作，把重心聚焦到备战打仗上来。调研中官兵反映，“练兵备战力不从心、安全稳定处处惊心、‘五多’问题事事烦心、粗放问责令人伤心”，导致官兵精神压抑、身心疲惫、状态减退。解决这些问题，必须在精准统工作上下功夫。突出战斗力这把“钢尺”，对各种重大任务、比武竞赛进行科学安排，修剪掉游离主业、偏移中心的杂项工作，把控好工作节奏和推进力度，紧盯官兵思想跟进做好释疑解惑和教育引导工作，切实把工作落点投射到履行使命任务上、归正到服务备战打仗上、聚焦到全心练兵强能上，真正把压力释放出来、活力激发出来、战力提升起来。三是协调统标准，把成效体现到促进发展上来。统合机关、基层各方力量，认真研究减的项目环节，制定松的尺度标准，既要避免应景式一阵风，把松减当任务突击落实、当指标应付落实、当政绩“数字”落实，也要防止机械式盲目干，随意“乱挥刀”、粗放“一刀切”，该留的不留、该紧的不紧，导致工作减下来、要求降下去，压力松下来、标准掉下去，既违背了松绑减负初衷，也影响了部队建设成效。

二、用好“转”的手段，让关键招发挥大能量

“五多”之源，根在大脑；松减之效，关键在“转”。就是要从思想深处转观念，从行为表象转作风，找准松的切口，提升减的实效。一是转机关职能，变挥手指挥为伸手指导。“机关动动嘴，基层跑断腿”，基层忙乱根源在机关乱忙。通过梳理岗位工作职责，广泛开展职能大讨论，引导机关干部强化参谋意识、服务意识、统筹意识，自觉站到基层位置、强化基层视角，多做出谋划策的事情，多解制约建设的难题，多干关闸分流的工作，切实把有害积极性降到最低，把建设贡献率提到最大。二是转工作方式，变坐堂听诊为上门问诊。常坐大堂，“衙门气”沾身；深入基层，“泥土味”才浓。充分用好调查研究这个传家宝，大兴解决问题这个好家风，严格落实机关干部蹲连住班、下连当兵规定要求，充分利用执行重大任务、组织专项调研、开展挂钩帮建等时机，脱鞋下田沉底一线，下马观花解剖麻雀，真正在察实情、帮实困、解实难中树好机关威信、赢取官兵信任。三是转评价体系，变重痕查迹为重效评绩。重痕查迹者是懒汉，反映的是机关不担当，影响的是基层创造力。探索研究基于效果的评价体系，建立完善容错纠错、问效评估的考核机制，规定明确需要留痕的关键信息、要紧步骤，直抵末端现场看实情评实绩，避免官兵把过多心思精力投放到量化数字、美化表格、深化材料中去，真正聚焦到开拓创新、干事创业、担当作为中来。

三、做好“立”的文章，让长机制发挥大作用

松绑减负并非一朝一夕之功，而是久久为功之计，立得长久方能管得恒远。一是注重厉行法治。持续开展“贯彻落实新条令、塑造军队好样子”活动，按照“研、建、学、用”的思路，紧跟改革进程建立配套制度规定，制定机关工作“负面清单”、基层抓建“权力清单”，明确基层抓的权力、机关放的范围，用好“三会一条线”做好统筹节流，前移关口卸担清账，真正形成党委按条令决策、机关按条令指导、部队按条令运行、官兵按条令履职的法治环境。二是规范抓建秩序。转化运用正规化抓建试点成果，针对当前部队在外执行任务多、常态拉动多的实际，牢固树立越是大分散越要按纲建、越是单位小越要规范建、越是任务重越要动态建理念，积极探索基于小散远动状态下的基层抓建方法路子，明确抓建重点、细化抓建权责、统筹抓建力量，巩固形成党委统揽、机关合力、基层分级抓建规范运行模式。三是强化过程监管。一方面，探索运行松减成效检查通报机制，研究制定机关松绑减负落实措施，对会议时长、文件页数、检查次数、考核内容等进行量化细化具体化，周统、月评、季通报，强化过程监管，传导压势压感。另一方面，建立机关基层定期双向讲评机制，充分发挥群众力量，畅通民主渠道，对基层反映强烈的人和事点名批评、限期整改，通过官兵满意度、基层评价度倒逼松绑减负准确度、落实度。