莫军

习主席对当前深入推进反“四风”，特别强调要坚决反对形式主义、官僚主义。党的十八大以来，反“四风”整治享乐主义、奢靡之风之所以成效显著大于整治形式主义、官僚主义，一个重要原因是前者不仅易于辨识，而且需要物质基础，管住了经费就能釜底抽薪。而后者依然顽固存在，除了政绩观错位、担当不为、本领欠缺等深层原因外，还缺乏像管理经费一样的制度机制层面上的刚性约束。没有这样的约束，整治形式主义、官僚主义，很容易浮于开会、讲话、发文、派工作组这样表面上的轰轰烈烈，陷入以形式过程而不以实际效果衡量工作的怪圈。为此，应该建立一套以时间效能为着力点和工作抓手的综合管理机制，以改革创新举措实现对形式主义、官僚主义的标本兼治。时间是比金钱更为宝贵的资源。对形式主义、官僚主义可以总结出许多形态各异的表现，也可以归纳出许多新的隐形变异，但不管什么样的表象，最终都体现在工作的低效和空转上，归结到时间的虚耗和浪费上。

一

比如，体制编制调整改革后，机关扁平化本来减少了层级，有利于业务对业务的精准指导、精准服务，可一些同志的观念仍然没有转变过来，还是延续过去那种条块分割、各自为战的习惯思维和工作模式。有的机关部门和领导干部为了体现自身抓工作的力度和政绩，动不动把正常业务拉抬成全局性工作，一条线铺成一个面，小范围变成大范围，规定动作一部署就是一整套。这些任务中许多都是硬性要求，相当一部分内容上交叉重复、工作上叠加安排，从各自角度看都是该抓，都是正确的，可汇集到末端落实层面，时间从哪来、需要安排多少时间、累积起来的时间有多少，没人算这个总账，也不考虑基层的承受能力。

再比如，在追责问责压力增大的情况下，一些领导干部形成了免责式、套路式的工作思维，上面发来的文件、上级领导的讲话都照搬照抄往下传达，把程序步骤都走到，把各项要求都讲到，官话套话虚话一大堆，见不到多少有针对性实在管用的话。一个单位如果出了问题，不管这个问题有没有普遍性，对所有人员都进行整顿，搞大水漫灌，“一人生病，大家吃药”，好像这样才是重视，对上面才有交代。工作留痕本来是必要的，可也搞成了卸责式工作方式，必要留痕变成了过度留痕，上面用这一套检查下面，下面又用这一套应付上面，看起来各项工作记录很完善，该有的动作都有，把层层传导压力变成了击鼓传花、层层推卸责任，原本简单的一件事变得很复杂很繁琐，忙忙碌碌中许多都是无效劳动、低效劳动、重复劳动。大量时间精力就是这么耗费掉消磨掉的。

现在从上到下对经费的管理有明确认识和完善机制，特别是随着全面深化改革和正风肃纪反腐的持续有力推进，对经费的使用管理越来越严格规范，但是对时间效能的管理无论在思维理念还是工作模式方面都变化不大，还没有形成一套科学有效的制度机制，这也为形式主义、官僚主义提供了生存滋长的空间。

二

干好以备战打仗为中心的各项工作，离不开经费保障，更离不开时间的有效保障。军人投身军队战斗力建设，本质上是围绕战斗力生成的一种社会劳动，企业生产商品，而军人生成战斗力。一年365天，一天24小时，时间该如何分配、安排和使用，有限的时间应该干什么事、能产生多少效能、作出多大贡献，不仅是现代企业科学管理应该关注研究的问题，同样也是军队战斗力生成需要重视和研究的问题。

马克思研究生产商品的社会劳动时，首先是从劳动时间开始的，他从必要劳动时间和剩余劳动时间的分析中揭示出劳动时间与商品产出的内在联系，从而找到了资本家赚钱的秘密。现代时间管理科学中计算时间效益，对完成一项任务除了规划工作时间、直接工作时间等要素外，还设有“影响系数”这一指标，专门考量非直接工作因素对完成任务的影响程度，“影响系数”数值越大，时间效益就会越低，“影响系数”越小，时间效益就会越大。军队生成战斗力与企业劳动一样，同样需要付出相应的时间精力，有效工作提升战斗力，无效劳动影响和干扰战斗力生成，从这个角度看，形式主义、官僚主义明显加大了“影响系数”，降低了备战打仗的时间效能。

军队把战斗力标准定位在战胜强敌上，更加需要各级各领域把时间精力向打仗聚焦，工作建设围绕战斗力生成来运行，最大限度最快进度提升时间对战斗力建设的贡献率。强敌之强，不仅在于强敌的现实战斗力强，而且在于形成战斗力的机制强，时间效能对战斗力建设的贡献率高。我军与强敌的较量是一场拼时间效能的竞赛，如果我们在时间效能上始终落后于强敌，建成世界一流军队的目标就会浮于口号，形式主义、官僚主义这一影响战斗力生成和建设的大敌不除，很可能成为我们打赢下一场战争的最大隐患。

三

时间对于效能而言是最基本的要素。习主席明确提出要加快推进以效能为核心的军事管理革命，健全以精准为导向的管理体系，提高国防和军队发展精准度。落实习主席这一重要指示，加强时间效能管理是应有之义。

通过建立与新体制相适应的时间效能管理机制，彻底转变时间管理上的粗放思维、经验主义和随意做法，能够有效约束和限制形式主义、官僚主义，加快推进治军方式“三个根本性转变”，更好地释放新体制的活力。经费管理上有预算计划、党委理财、审计监督、效能评估等一系列制度机制，时间管理也应紧紧围绕战斗力这个唯一的根本的标准，像经费管理一样建立一套科学有效的工作机制。

首先，要立起规章制度，确定时间分配使用评估的基本原则和规定要求，把指令性安排、指导性安排和自主性安排结合起来，既为中心工作、重大任务、重大学习教育提供时间保证，又把各业务领域的工作限制在职能界面内，尊重基层依法做事的自主权，坚持精准落实，避免动辄一线平推，搞大呼隆。

其次，要明确职责分工，确定时间管理的职能部门和各层级相应权责，把时间效能评估纳入党委支部工作总结、上级巡视巡查和班子考评考核，突出时间效能对战斗力的贡献率，以实际成效而不以表面文章论英雄。

再次，要引入现代管理科学，建立时间统筹安排一张表、一本账，针对不同单位特点采取不同时间管理模式，积极运用网络平台、大数据、流程管控等技术手段，把时间管理精确化，更好地利用时间、提高效能，为战斗力建设和发展增添新的动力和活力。

整治形式主义、官僚主义是重大而紧迫的现实任务，也是正视和解决军队管理中深层次矛盾问题的一个系统工程，不仅需要用好教育和行政手段，而且更加需要从制度机制上拿出有效办法，坚持正向激励和刚性约束相结合，把时间精力最大限度地引导和聚集到战斗力生成和建设上，真正使能打仗、打胜仗成为各级各领域的目标追求。