赵卫兵

摘 要：随着云计算、大数据、人工智能等信息技术的成熟，以大数据为基础的教育治理已成为教育信息化发展的必然趋势，很多教育均衡、教育公平、教育改革发展等方面的难题都有了新的解决思路。文章以昆山市中小学招生入学管理服务为例，从义务教育招生入学管理的现实困境、招生入学管理的策略研究和基于大数据的招生入学管理优势等方面阐述了大数据时代如何开展区域义务教育阶段招生入学管理，破解了入学过程中的公平、规范、有序难题，真正实现了公办义务教育阶段学校的“零择校”。

关键词：大数据;教育治理;招生入学

中图分类号：G521       文献标志码：B          文章编号：1673-8454（2019）22-0018-04

当前，以互联网、云计算、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术正推动着人类社会的发展进程和生产生活方式，也为教育发展改革注入了新鲜活力。2017年12月8日，中共中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习，标志着我国基于“互联网+”的大数据时代已经到来。

为落实中央大数据战略，教育部在《教育信息化2.0行动计划》中明确提出了完善教育管理信息化顶层设计，全面提高利用大数据支撑保障教育管理、决策和公共服务的能力，实现教育政务信息系统全面整合和政务信息资源开放共享。区域义务教育招生入学管理工作作为教育管理中的重要一环，如何借助“互联网+”、大数据等新技术，破解入学公平、规范、有序的难题，彻底消除“大班额”和“零择校”，成为当前实现教育数据有效治理的重要突破口之一。

一、招生入学管理的现实困境

1.适龄学生数量剧增，导致入学难度增大

近年来，随着昆山社会、经济的快速发展，大量外来务工人员来昆山就业创业。截至2018年5月，昆山市戶籍人口有90.3万，流动人口达170万，流动人口数量相当于周边常熟、太仓和张家港三地流动人口的总和，与此同时，非昆山户籍人员子女在昆山就读的人数与比例也急剧增长。

以义务教育阶段学校招生为例，近5年来，昆山市小学在校生人数从7.3万增加到14.80万，其中非昆山户籍人员子女占60.14%;初中在校生人数从2.62万增加到4.31万，其中非昆山户籍人员子女占51.72%。为应对入学难的问题，“十二五”期间，全市总投资73亿元，完成新建、改扩建学校项目110个，新增公办总学位8.7万个。但是，由于昆山相较于周边上海、苏州的较低房价，吸引了更多的外来务工人员在上海、苏州工作，在昆山购房居住，这部分人员的子女绝大部分都选择在昆山入学，昆山成为事实上的入学洼地，造成昆山市义务教育阶段生源仍然以每年10 %以上的比例增长，远超每年新增学位的供给速度。

2.缺乏有效数据支撑，难以公平、规范、有序

2016年以前，昆山市义务教育阶段学校的招生工作全部由学校自主开展，各自完成本校的招生工作，由于缺少招生入学系统的支撑，招生报名数据只在线下人工采集，无法实现全市范围共享。政策层面上，由于历史原因，一些热点学校的择校现象及大班额现象一直存在并难以控制，尤其是在一些民办学校的招生上，缺少一些强制性的控制措施，大班额现象更是突出。另外，由于外来务工人员子女的大量增加，现有教学资源无法满足所有适龄学生入读公办中小学的需求，因此在“免试就近入学”的前提下，如何做到招生过程的公开、规范、有序成为所有学校的难题，甚至存在一定程度上的招生腐败隐患。

二、调整入学政策，应对招生新形势

完备有效的制度支持是大数据时代推进教育治理现代化建设的重要基础。因为制度体系既能为构建多元主体治理框架的实践提供合法性基础，也能够为大数据有效应用于新型教育治理蓝图设定必要的活动空间[1]。为应对义务教育招生入学中存在的现实问题，昆山在遵循国家有关招生制度的前提下，出台了地方系列招生政策，从制度层面加以规范招生行为。

1.转变旧有传统招生方式

改变义务教育阶段学校旧有招生方式，全面采用线上报名、审核、评分和录取方式，以实现全市招生入学服务的信息化、网络化，实现全市范围内招生入学信息的共享，从而全面掌握各区镇、各学校的学生情况，实现对中小学招生入学的有效监管。

在报名方式上，不管是户籍生还是新市民子女，入学报名均统一采用“网上报名、志愿优先”的原则。凡入读昆山市义务教育阶段学校的学生，均需通过“昆山市幼儿园、中小学招生入学填报系统”（网址：http：//rx.ksedu.cn）或者“智慧昆山”App进行志愿填报和材料提交，凡未填报志愿的一律不予录取。学生在填报志愿时，可依次填报三个批次下的所有志愿，其中第一批次为部分民办学校的A、B两个志愿，第二批次为公办学校的一个志愿，第三批次为其余民办学校（含民工子弟学校）A、B两个志愿。在录取程序上，则采用“志愿优先、遵循志愿”的原则，分三个批次先后进行网上录取，一经被某一批次录取后，学生档案信息会自动转到被录取的学校，将不会出现在以后批次的学校录取名单中。

2.出台新市民积分入学办法

针对新市民子女入学的公平、公开问题，2016年出台了《昆山市新市民子女公办学校积分入学办法（修订）》及相关实施细则并加以实施。根据相关办法规定，新市民积分包括房产年限、专业技术职称（职业资格）或文化程度、参保年限、计划生育、遵纪守法等五项指标，积分总值为各项指标加减得分之和。

新市民在招生入学系统填报信息后，由相关部门进行材料审核及赋分。其中，教育部门负责核实新市民文化程度信息，房地产登记部门负责核实新市民及其子女住宅房产权证登记信息，卫生和计划生育部门负责核实新市民计划生育情况，人力资源和社会保障部门负责核实新市民专业技术职称（职业资格）等级和在昆山缴纳社会保险费年限，公安部门负责核实新市民的遵纪守法情况。最后，对公示无误后的新市民所得积分进行所报区镇排名及所报学校排名，按照排名高低有序入学，确保义务教育阶段学校招生工作的公开透明、规范有序，进而促进教育公平。

2017年，昆山市在原有积分入学的政策上，调整了计划生育和遵纪守法两项计分方法，由扣分转为加分。2019年，在调整积分入学政策时，参照上级招生文件要求，删除“计划生育”计分项，增加“先进典型”计分项。先进典型共设见义勇为、劳动模范、道德模范及身边好人等3个类型，分别由市公安局、市总工会、市文明办认定后给予加分，以进一步弘扬社会正能量。另外，新增了“二次志愿填报”流程，对于积分达到区镇最低录取分数线，但未达到所填报学校最低录取分数线的，家长须在一定期限内登录招生系统，根据区镇公布的剩余可供学位（公办学位）第二次填报志愿，由系统根据家长志愿自动录取，区镇不再统筹协调。

3.建立积分入学管理机构

成立昆山市新市民子女积分入学管理工作领导小组，在市政府统一领导下，统筹协调各区镇和有关部门开展新市民子女积分入学工作，领导小组下设办公室（2018年成立，实现教育、房地产登记、卫生和计划生育、人力资源和社会保障、公安等部门合署办公），负责新市民子女积分入学管理的日常工作;各区镇相应成立新市民子女积分入学管理工作领导小组，落实辖区内入学工作，在便民服务中心设立新市民子女积分入学管理窗口，负责新市民子女积分入学管理的政策咨询解释、网上信息核对、资料现场初审等工作。

4.设立招生入学绿色通道

对昆山市荣誉市民，驻昆部队现役军人、当年现役转业干部，在昆工作或居住的外籍专家、港澳台侨人员，政府引进的高层次人才、紧缺人才、优秀高技能人才，企业高级管理人员以及符合国家优抚规定的人员设立入学绿色通道，可不参加积分入学管理。其中，昆山市荣誉市民由市商务局审核;驻昆部队现役军人、当年现役转业干部由市人武部审核;在昆工作或居住的外籍专家由市人社局审核;在昆工作或居住的港澳台侨人员分别由市侨办、台办审核;政府引进的高层次人才由市人才办审核;紧缺人才和优秀高技能人才由市人社局审核;企业高级管理人员由各区镇审核。相关部门按照认定标准，审核汇总后交积分办，积分办核准后录取，超过规定时限的不予受理。

5.调整招生入学施教区

根据就近入学原则以及学校招收新生能力，优化施教区设置，对部分原有施教区做适度微调，使之更加科学合理。同时，建设灵活的学区查询系统，精确汇集1400多个住宅小区或村庄，并向公众开放查询服务，家长可根据小区查询所在学区的学校，方便入学填报参考。

6.强化招生入学政策宣传

义务教育招生入学工作关乎老百姓的切身利益，政策性强、关注度高，务必要提高招生入学政策的社会知晓度。在招生入学的关键环节、关键时间上，通过召开家长会、发放宣传手册以及在主流媒体特别是“两微一端”新媒体的广泛宣传，做好正面宣传解释工作，便于群众理解招生政策的核心內容和群众关心的疑难点问题。同时，新的招生入学系统的使用不仅涉及到广大家长，还涉及学校、教育局、各区镇窗口、住建局、人社局、公安局等各部门审核评分人员，在政策宣传到位的前提下，还要加强招生入学系统的使用培训，保证招生入学工作的顺序推进。

三、强化数据治理，重构招生新生态

在教育领域，通过建立大数据平台，将各种教育信息化系统进行连接，充分收集数据进行分析，能够为破解区域教育发展难题提供科学的数据分析与决策支持，为区域教育的全方位变革与创新发展提供强大的动力来源和科学力量支撑[2]。为应对招生入学政策的调整，发挥数据在招生入学管理过程中的作用，需要我们树立数据管理意识，完善数据平台，让数据驱动成为招生入学改革的重要法宝。

1.完善招生入学管理平台

昆山招生入学系统自2016年3月开始运行至今，招生注册、填报、评审及录取等功能模块已逐渐成熟，但针对每年的政策调整和系统本身的有效运行需要，依然存在着一些需要优化改造的问题。如原有户籍生报名、积分报名、民办学校报名等3个系统各自独立、互不关联，而报名时要求每名学生只能报读一所学校，从而导致家长在一个系统中报名后就不能在另一个系统中报名，必须删除前一系统的信息才行。随着入学人数的增加，繁琐的删除数据不仅很容易出现错误，而且也存在一定的法律风险。同时，2019年的招生入学政策发生了较大幅度的改变，首次在全市范围采用学生志愿填报模式，首次增加了“先进典型”计分项等。因此，必须对原有招生入学管理系统进行较大幅度的升级改造，以满足新一年的招生入学需要。以改动最大的录取模块为例，修改后的新市民子女、户籍生和绿色通道人员子女等三种类型学生录取流程详见图1-3。

2.实现招生入学数据对接与共享

招生过程中，将招生入学管理系统与不动产登记业务管理系统和社会保险信息管理系统对接，实现住宅房产和社保年限的自动匹配、审核与计分。新市民填报后，房产、社保信息当天晚上与主管部门业务系统对接匹配，第二天就可以看到房产、社保信息是否正确，不再需要新市民去有关部门打印相关证明材料，极大地提高了招生入学效率。招生完成后，将招生入学管理系统与江苏省学籍管理系统实现无缝对接。到每年9月将招生入学管理系统中的起始年级学生信息自动导入江苏省学籍管理系统，可以防止出现借读、超计划招生等违规行为，防控“人籍分离”。将招生入学管理系统与学区房“五年一学位”查询系统对接，使被录取新生的房产信息自动同步到 “五年一学位”查询系统（要求是房产对接后的地址），经学校管理员审核确认后，供教育惠民服务中心对市民提供查询服务。将招生入学管理系统学生基础数据对接昆山智慧教育云平台，供入学前建立平台账户、完成教学分班等平台应用的前期准备工作，确保开学时所有新生和家长能够正常使用云平台开展网络学习、家校互动、健康上报等学习和管理活动。

3.基于数据驱动的招生入学管理新优势

相较于传统的线下招生模式，基于数据驱动的招生入学管理具有以下显著优势：

（1）全纳。包含民工子弟学校在内的所有昆山公办、民办中小学的招生录取工作均在招生入学系统中完成，所有的操作都有日志记录，做到公平公正、有据可查。

（2）精准。按照“一人一学位”的原则，打通户籍生与积分生、公办学校与民办学校的招生模块，严格执行“退出机制”（如有已确定在民办学校就读、已转入昆山户籍等情况，则从积分入学信息库中退出），通过系统操作可准确发布积分入学可供学位数，确保学位供给最大化。

（3）公平。通过招生入学系统与其他系统的对接以及对身份证号的唯一性校验，确保所有学生都只能在自己的施教区（服务区）就读，实现真正意义上的“零择校”。

（4）高效。招生入学的网上填报、网上审核、网上录取，极大地方便了有关部门、学校和家长。而招生入学管理系统与不动产登记业务管理系统和社会保险信息管理系统的对接，实现自动检验房产和社保真伪并予以评分，极大地提高了评审效率。同时，通过对招生过程中的有关数据的挖掘、建模和分析，及时向招生管理人员提供各类分析报表和入学趋势研判，保证了招生入学的科学决策和高效管理。

四、結束语

昆山市全面使用招生入学管理系统开展招生工作已经四年，技术支撑部门在每年的招生服务过程中都深切地感受到互联网、大数据等技术给招生入学工作带来的巨大影响。没有区域招生入学管理系统的支撑，就没有精确的可供学位、积分排名、录取新生等招生数据，更无法通过对数据的挖掘分析来进行科学决策，破解教育改革发展中“入学难”“零择校”等教育热点、难点问题。

当然，随着今年新的人口政策出台，加上上海、苏州等地房价和入学门槛的“洼地效应”，未来涌入昆山的新市民将会越来越多。要解决更多新市民子女的入学难问题，除了依赖基于大数据的招生管理和科学决策外，还需要切实加大政府扶持的力度，进一步配置更多的教育资源，扩大更多的教师队伍，依法保障更多的适龄儿童免试就近入学，进而真正提高人民群众的获得感和幸福感。

参考文献：

[1]姚松.大数据时代教育治理转型的前瞻性分析：机遇、挑战及演进逻辑[J].现代远程教育研究，2016（4）：32-41.

[2]赵晓.大数据时代区域教育信息化发展研究[J].中小学信息技术教育，2018（6）：28-31.

（编辑：李晓萍）