胡健 王影

摘 要：“菜篮子”问题是关系民生的大问题，“菜篮子”工程是最基本的民生工程。近年来，我市蔬菜产业逐步发展，“菜篮子”产品产量逐步增长、品种日益丰富、品质不断提高、市场体系逐渐完善，为广大市民“菜篮子”供应和农民增收发挥了积极的作用。但随着城市规模的不断扩大和人民生活水平的提高，蔬菜、肉类的供需矛盾和价格上涨问题突出，城区菜篮子工程建设呈现了一些新情况新问题，需要进一步加以研究解决。

关键词：“菜篮子”;工程建设;对策建议

一、我市城区“菜篮子”工程中存在的问题

1.规划体系有待完善

一是基地布局规划已不适应新形势新要求。随着工业化、城镇化快速推进，极大地压缩了菜篮子项目空间，原有主产区基地面临征用、调整和转型升级的重新选择。随着市区用地规划的调整，菜篮子基地的分布、选址、规模等都需要重新规划定位。二是市场布局规划已不适应新形势新要求。随着产业规划的调整和经济社会的发展，原有的农贸市场体系已经难以适应新形势的变化，目前阜阳市城区唯一一家大型的农产品批发市场难以满足我市城区200多万人口吃菜的问题。三是原有的老旧农贸市场投资主体多元，利益诉求不同，硬件条件差，管理不善，环境、交通等问题突出。

2.扶持政策有待研究

一是财政扶持针对性不够强，投入“撒胡椒面”，重点不够突出，缺乏把财政扶持资金真正用在刀刃上的办法。二是扶持政策兑现滞后，扶持资金到位迟且手续繁杂，加大了项目实施难度。三是农业生产融资难，土地流转成本高，限制了设施农业的规模化发展。

3.市场流通体系有待健全

基地蔬菜产业化水平低，菜农销售仍以返销为主，农产品产销对接不畅。受多种因素影响，一些本地农产品生产企业将产品输入到外地市场，而本地市场供货尚需从外地调入。存在“菜贵伤民、菜贱伤农”现象。

4.质量监管体系有待加强

一是监管执法力度不够;二是农产品检测工作不够到位，检测点少面窄。生产环节检测面广量大，仅靠农业部门难以覆盖。三是农产品质量追溯体系缺乏，很难从源头上进行农产品质量控制。

二、菜篮子”工程建设需把握的基本原则

1.市场调节与政府调控相结合

在立足市场调整的基础上，加大政府扶持力度，在市场供应正常状态下以市场调节为主，在市场供应非正常状态下以政府调控为主。

2.生产基地建设与流通保障体系建设相结合

以提高基地生产水平和应急上市能力為重点，不断提高自给水平，注重强化市场调节供应能力，加强流通保障体系建设，保障城区“菜篮子”产品有效供给。

3.保障供给与质量提升相结合

在突出灾期、淡季重点“菜篮子”产品的应急供应保障的同时，坚持绿色、安全、生态的理念，把提升产品质量放在首位。

4.市区联动与分级负责相结合

强化市区联动“菜篮子”工程建设行政首长负责制，同时落实各级各部门的具体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的管理格局。

5.基地建设与基地保护相结合

重视“菜篮子”基地的科学规划建设，注重创新机制，依法保护“菜篮子”基地，确保基地稳定。

三、加强城区“菜篮子”工程建设的对策建议

1.加快城郊保供蔬菜肉类基地建设

市区两级在城市规划区范围之外的周边乡镇，选择交通方便、自然条件适宜的地块，进行蔬菜核心基地建设。在建设过程中，要相对集中规划用地，避开城镇建设和工业区，力求建成稳定的蔬菜基地。同时，建设标准上推广大棚生产，全面推进标准化生产，确保质量安全;原有基地改造要以提高产能为重点，配套基础设施建设。经营方式上可采取企业统一规划建设，实行工厂化生产，也可以组建合作社由大户牵头组织农户合作建设。市、区两级农业部门要切实做好技术服务。着力加强养殖场基础设施建设和养殖档案管理，开展标准化示范创建，发展一批适度规模生猪、家禽养殖企业和“公司+农户”代养大户。落实生猪调出奖励政策、畜禽养殖标准化项目等，推进标准化规模养殖发展，提升生猪产业发展水平。

2.加强“菜篮子”产品市场流通建设

加强“菜篮子”产品批发市场和流通平台建设。在阜阳市城区周边合理选地建设农产品批发市场，加强市场信息、质量安全检测、电子结算、冷藏保鲜、加工配送和垃圾处理等设施建设，大力支持产地冷藏保鲜设施建设用地。结合供销合作社综合改革，建设市、县、乡、村四级农产品流通平台。加快供销物流园建设，将阜阳本地农产品进入省级、国家级农产品流通体系，各县市区的县、乡、村三级平台与市级平台连网对接。抓好蔬菜配送和蔬菜零售网点建设。坚持“政府引导、市场运作”的原则，在市城区街道或居民小区规划建设一批“菜篮子”工程农超对接蔬菜直销平价商店。鼓励支持蔬菜生产（营销）主体对接超市、酒店、学校、医院、机关食堂和社区菜店，在城区开办蔬菜生鲜超市、社区菜店、蔬菜社区直通车，减少流通环节，降低营销成本，让广大居民更多地吃上质优价廉的蔬菜。加快“菜篮子”产品电子商务平台建设，支持农产品批发市场和流通企业开展线上线下相结合的一体化经营，逐步扩大网上交易的品种和配送范围，促进农产品产销与物联网、互联网协同发展。

3.加强“菜篮子”产品质量安全保障建设

严格“菜篮子”产品生产投入监管。加强对蔬菜基地技术指导和农药使用有关规定的宣传。严禁在生产中使用违禁药物，坚决打击在正牌农药中添加违禁药物成份行为，严格查处假冒伪劣农资行为。加强对畜禽水产养殖主体宣传，深入开展畜禽水产品质量安全专项整治行动。建立健全蔬菜产品准出制度。蔬菜生产主体对准备采收上市的蔬菜要进行自律性检测，检测合格后方可上市出售，确保上市蔬菜的质量安全。对检测不合格产品一律不得上市。建立“菜篮子”产品质量安全全程可追溯制度。积极开展“菜篮子”产品“三品一标”认证，支持建立市本级“菜篮子”产品全程质量追溯信息处理平台，并在“菜篮子”产品生产企业或农民专业合作组织中建立完善的农产品全程质量追溯信息采集系统，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明，信息可得、成本可算、风险可控的全程质量追溯体系。

4.加强菜篮子产品市场供应应急保障建设

完善蔬菜产销信息网络平台。建立覆盖主产区和城镇主要蔬菜批发市场的产销信息公共服务平台，加强采集点、信息通道、信息中心相关基础设施建设，规范信息采集，健全工作机制，定期收集发布蔬菜生产、供求、质量、价格等信息，引导农民适时生产适销对路的蔬菜品种，引导经营者合理安排经营活动。建立“菜篮子”主要产品市场供给监测预警体系。建立“菜篮子”主要产品（蔬菜、肉、水果、蛋、奶、水产品）市场价格信息监测预警体系。建立“菜篮子”主要产品动态储备机制，根据本市“菜篮子”产品生产消费实际情况，确定“菜篮子”产品储备品种和储备量，保障“菜篮子”主要产品均衡供给，实现储菜于地（栏）、存菜于园。重点加强市蔬菜应急储备调控中心建设，与市城区主要蔬菜生产基地建立长期的蔬菜自然灾害应急储备合作制度。

5.强化“菜篮子”工程服务保障建设

一是加强科技、人才、信息建设，进一步做好农业科技服务工作，培育新型农民，增强农业科技服务的针对性和时效性，提高菜篮子科技支撑能力。二是建立政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元化投入机制，吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通等基础设施建设。认真落实国家各项补贴政策，健全完善农业补贴办法，稳定“菜篮子”产品生产。全面提高“菜篮子”产品生产用地征占补偿水平，加强城市郊区现有菜地和养殖区域保护。三是将“菜篮子”工程建设纳入部门年度目标考核和市政府重点工作考核内容，加强督促检查。各部门要加强协调配合，认真做好规划指导和协调服务，围绕基地建设、生产标准、投入品监管、市场建设、资金投入、质量检测和技术服务等重要环节，切实履行好工作职责，合力推进全市“菜篮子”工程建设，确保全市城区“菜篮子”食品的质量安全和市场繁荣稳定。

作者简介：

胡健（1991--）男，安徽阜南人，助理讲师，主要从事教研工作、思想政治教育研究。

王影（1991--）女，安徽阜南人，教师，主要从事中学思想教育教学工作。