张树杰

摘要：营商环境对一个地区的经济发展至关重要，德州作为京津冀协同发展的重要节点城市，要在营商环境的建设上与京津相接轨，才能吸引更多的投资，来促进地区的发展。目前德州地区在营商环境的建设采取了一定的措施，但是仍存在一些不足。基于此，对德州营商环境的问题进行整理和分析，提出几种影响营商环境的具体事例，并探讨改进措施和政策落实情况进。

关键词：德州 营商环境 经济发展

中图分类号：F323  文献标识码：A  文章编号：1009—5349（2019）19—0095—02

德州地处鲁冀交界处，而且紧邻京津地区，自古以来就是南北要道，往来商贾络绎不绝。如今，德州更是在京津冀经济圈和环渤海经济圈中，社会经济发展空前繁荣。随着社会主义市场经济的确立，德州的民营经济稳步增长，在解决人口就业问题的同时极大地促进了本地区的经济发展，也涌现出了一大批知名企业。随着民营企业的不断增加，民营企业对良好的营商环境的诉求也不断增强，反之，政府工商行政管理的改革却稍显缓慢，这就造成了当下矛盾之所在。德州地区的营商环境长期以来存在的问题日益影响着地区的经济发展，也给德州与京津接轨造成影响。

一、德州营商环境的现状

1.当地人口数量不足制约企业的市场

据相关部门统计，德州地区2018年常驻人口约581万。在城市级别划分来说属于四线城市，城市的规模发展导致了市场能力的不足。在改革开放初期，德州地区以传统的农耕经济为主，缺少大型的工业产业。在改革开放之后，随着德州地区的政策优惠和地理位置优势，一些大型的工业加工业企业开始进驻德州，在黑色金属冶炼加工、设备制造和农副产品加工上，都取得了很大的成绩。同时也创立了一些全国知名品牌。但是由于当地人口数量及城市发展的限制，德州地区的商业经营还是以早期的工业产品加工为主，第三产业的能力依然十分不足，这也就对一些微小型的创业企业造成了极大的不便。

2.周围大型城市影响了当地的投资规模

德州地区鲁冀交界，同时也是南北交通要道，隋唐时期的京杭运河贯穿整个德州地区，这也成为德州城市的起源。在京津冀协同发展的环境下，京津冀经济圈也同时覆盖到德州地区，这对德州来说既是一个机遇同时也是一种挑战。在京津冀经济圈中，北京、天津属于特大城市，石家庄属于一线城市，德州经济基础薄弱，自然会引不起投资商的注意。这对于德州投资的规模程度造成了一定的限制，进而使得德州地区经济发展与京津冀其他城市缺乏竞争力。

3.产业结构单一影响市场的活跃程度

德州地区的经济产业还是以生产加工制造为主，这种单一的结构产业使得经济转型出现困难。首先，德州地区人才资源对于本地区的普通企业没有兴趣，更加倾向于周边地区如北京、天津等经济发达的地区，这样就造成了严重的人才流失。其次，德州的加工制造企业在管理形式上还比较传统，缺乏长远的战略目标。产业结构的单一只能使德州地区保留简单的劳动力资源，无法吸引年轻群体的加入，无法有效地活跃市场。

二、德州地区营商环境的改进建议

1.吸引本地人口回乡创业

德州首先应该通过制定各种相关的政策，留住本地居民和大学生。只有增加常驻人口数量，才是实现第三产业发展的基础。目前随着城市的高速发展，人口密集的大型城市也逐渐暴露出弊端，在教育、医疗和就业等问题上，已经出现了十分严重的短缺现象。这也造成了大型城市的青年群体产生危机意识，逐步向小型城市过渡。德州要充分认识到城市发展的状态，通过建立良好的就业环境来吸引人员回乡。具体举措可以为：发展乡村特色农业，实现乡村振兴，比如发展特色农产品、畜牧养殖等，提高农村地区的居民收入，并且加大对乡村环境建设，既要重视农民的物质文明，同时也要加强精神文明。当地政府和相关机构，要全力建设乡村地区的生活环境，才能实现农村地区的繁荣发展。另外，对于本地大学生和外地来德州的学生，要给予相关的政策优待，建立人才引进政策，将优惠和福利落到实处。对大学生的创业活动要在资金和场地上进行扶持，并且能够提供税务、法律等相关的知识的培训，提高大学生创业成功率。

2.准确落实相关政策

德州市在2018年从出台的《关于切实解决营商环境中存在的突出问题的分工方案》（以下简称《方案》）中明确提出严格禁止生态环境保护领域“一刀切”。特别是在民生领域的环境管理、推进清洁取暖和燃煤锅炉淘汰、机动车限行、“散乱污”企业整治、建筑施工工程停工、错峰生产、重污染天气应急响应等方面，将科学制定差异化管控措施和监管措施，因地制宜，精准施策，坚决反对“一刀切”。各县（市、区）、市直有关部门全面排查辖区内或分管行业领域内生态环境保护“一刀切”问题，坚决杜绝“发通知、打招呼”等临时性关停方式，坚决反对“一刀切”粗暴管控措施和生态环境问题虚假整改、表面整改、敷衍整改。另外，德州也在大力鼓励新兴产业的发展，针对以互联网为主的创业活动，打造了量身定制的监管模式，并且加大扶持的力度，给予足够的成长空间，引导和规范其健康良好地发展。

3.加大对企业优惠政策的宣传力度

“酒香也怕巷子深”。若是针对企业的优惠政策宣传不到位，企业也不能从中受益。在互联网环境下，政府相关部门应该有效利用新媒体资源，加大对优惠政策的宣传力度，让勇于创业的年轻人能够快速地了解到本地区的政策红利。德州市在《方案》中提出，对影响鼓励创新创业、推动减税降费、推进“一次办好”等政策落实见效的短板，各县（市、区）、市有关部门要建立政策信息权威发布平台，提高政策知晓率。对一些容易引起误解的政策信息，加大解读力度，防止出现偏差。

4.提高工商行政审批效率

行政审批是国家对企业管理和监督的重要职能，长期以来，行政审批涉及的部门众多，办理行政审批也成为企业相关人员比较棘手的问题。尤其是新时期环境下，一些商业机会转瞬即逝，复杂的审批手续更是影响企业的良好发展。尤其是一些工程项目的审批，复杂的审批手续及漫长的过程很可能对企业造成难以承受的经济负担。这就对城市的营商环境造成了很大的影响，失去了与同级别城市的竞争力。在行政审批相关问题上，德州市政府在出台的《方案》中也提出了十分具体的意见。根据要求，各县（市、区）、市直有关部门要持续开展“减证便民”行动。同时，根据要求，各县（市、区）、市直有关部门要持续开展“减证便民”行动。并且加快推进信息互通共享，将申请材料中各级部门制发的证照、证件、批文等全部纳入信息共享范围，最大限度地精简各类证明材料。

三、结语

良好的营商环境对地区的经济发展起着很大的作用，尤其是在进入新时期的经济模式下，城市的发展呈现多元化的局面，不仅需要大规模的外资进入，同时也需要本地的年轻创业群体，依托本地的资源，大力振兴乡村经济。德州地处京津冀经济圈，依托于地区的优势条件，更应该在新的政策下把握機遇，创建良好的营商环境，优化产业结构，为建立现代化发达城市打下基础。

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责任编辑：赵慧敏