辛圆心,刘晓敏,杨雪婷

(中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司,陕西 西安 710065)

随着水电工程的不断建设，移民安置工作愈显重要，移民安置包括搬迁安置和生产安置，对于搬迁安置可以直观地理解为因水库淹没导致一部分移民需要搬迁到其他地方居住，搬迁安置人口为这部分人口的总和。对于生产安置人口则不像搬迁安置人口那么直观[1]，生产安置人口指水电工程土地征收线内因原有土地资源丧失，或其他原因造成土地征收线外原有土地资源不能使用，需要重新配置土地资源或解决生存出路的农村移民安置人口[2-5]。生产安置人口是从征收土地反算出来的一个数值，使建设征地移民生产安置的影响可以通过人口指标来进行反映，在生产安置规划和环境容量中具有非常重要的作用[6]，尤其是以农业生产安置为主的项目[7-8]，以及基本靠土地作为生产收入的移民来说，生产安置人口的合理确定尤为重要，直接关乎搬迁后移民生活生产水平是否真正得到恢复提高，同时生产安置人口也是有效控制移民生产安置投资的重要因素[9-16]。

1 现行生产安置人口计算及其适用性

目前计算生产安置人口的方法很多[17-22]，以《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(2017年4月修订)为基础，根据水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范对移民生产安置人口的确定，在水电项目中应用最广泛的为耕园地法，该方法以影响的耕园地为对象，通过淹没影响的耕园地除以征地前单位人均耕园地数量计算人口，并按照确定的人口自然增长率计算到规划水平年：

(1)

式中：P为建设征地涉及村组规划设计基准年农业生产安置人口，人；Sy为涉及村组被征收的耕园地数量，hm2；Pz为涉及村组规划设计基准年总农业人口，人；Sz为涉及村组总耕园地数量，hm2。

通过上述公式分析耕园地法计算生产安置人口忽略了诸多因素的影响：①随着农村新型产业的不断发展，农民不再一味地在土地上进行耕种农作物，产业多元化已成为新的发展趋势，农民对土地的依赖性整体越来越低，对于靠近城市或者城镇的移民，土地收入在其总收入中占有较小的比重。②对于青海、四川、西藏等地区建设的水电站，移民主要为藏民，他们既进行农业生产，牧业在其收入中也占有很大的比例，如果单纯按耕园地计算生产安置人口将使得结果与实际生产安置人口差异较大[23-25]。③不同土地农民劳动投入不同，同时土地的质量也存在差异，土地质量受土层厚度、土壤养分、侵蚀程度、灌溉条件、气候、空气湿度等多因素的影响，理论上进行计算时均需将这些因素进行考虑。④淹没线上下土地质量的差异，水电工程多数处于偏远山区水流较发达的地区，而靠近水流的土地多数比较肥沃，产值较高，而此部分土地往往也是首先被淹没的部分。对于线上的土地往往相对于淹没的土地质量较差，耕园地法只考虑了淹没线下的土地，对于淹没线上土地资源是否能满足剩余人口生产生活水平不能保证。⑤所选择土地利用方式是否对所种农作物具有适宜性，农作物价格是否保持稳定，单位面积土地投入的劳动力是否相当。

综上，对于生产安置因素较为复杂的项目，简单地通过耕园地法计算的生产安置人口将不可避免地与实际存在差异，难以真实反映实际需要安置的人口。

2 生产安置人口计算新思路

近年来随着市场经济的发展，土地潜力得到了进一步开发，土地利用方式不同、地块位置不同和土地质量不同，单位面积土地收益差异将愈加明显，而土地的收入可以直接决定可供养的人口，且体现了土地面积、质量、利用方式、地理位置、地域差价、经营活动等综合经济要素的影响，同时反映了土地经济规律，因此通过征收土地的收入情况可以客观、全面反映需要安置的人口。笔者通过对前人提出的生产安置人口计算方法不断总结，提出了从淹没主要土地收入的角度出发，以人均主要土地收入作为生产安置标准，推算得出的生产安置人口计算公式。

按淹没线下土地收入计算：

(2)

按总人口减去剩余容量计算：

(3)

其中：

Iy=∑SyiUi

Iz=∑SziUi

式中：Iy为主要淹没土地纯收入，通过淹没主要土地面积乘以单位产值求出；Iz为涉及村组主要土地总纯收入，通过村组主要土地总面积乘以单位产值求出；Syi为某一地类被淹没的面积；Szi为某一地类村组总面积；Ui为某地类单位产值；k为土地依赖系数，对于偏远山区，农民对土地的依赖性很高，其主要收入为土地的收入，对于靠近城镇或县城的农民，二、三产业的收入在其总收入中占相对较大比例，对土地的依赖性相对较低，在计算生产安置人口时需用土地依赖程度系数进行修正，根据相关研究[9]，对于农村移民k取值为1。另外式(2)主要适用于淹没土地面积相对剩余土地相对较小的情况。式(5)适用于淹没的土地面积较大，淹没线上所剩的土地寥寥无几情况，通过计算剩余土地环境容量求得的生产安置人口。

3 实例计算

3.1 D水电站

青海黄河干流上某D水电站为一等大(1)型工程，最大坝高211 m，装机容量2 200 MW，多年平均年发电量72.393亿kW·h。主要建筑物等别为一级，电站以发电为主，水库正常蓄水位为3 275 m，相应库容16.22亿m3。电站枢纽由拦河坝、泄水、发电引水系统等建筑物组成。

建设征收土地涉及的移民赖以生存的主要为耕地和牧草地，且根据社会经济调查涉及村组牧业收入占总收入比重较大，因此主要通过征收的耕地和草地进行生产安置人口的计算。耕地主要为旱地和水浇地，草地主要为天然草地和退耕及撂荒草地。根据青海省颁布的土地统一年产值标准与《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(2017年4月修订)相关规定计算可知，旱地产值为162 000元/hm2，水浇地产值为230 400元/hm2，天然草地产值为21 120元/hm2，退耕及撂荒草地产值为162 000元/hm2。本案例在计算生产安置人口时仅从淹没线下土地收入角度进行考虑，原因为本水电站淹没土地面积占单位总土地面积比例相对较小。影响土地面积及计算出的土地收入情况的汇总如表1所示。

根据式(1)分别计算耕地和草地的生产安置人口，其中耕地主要包括旱地和水浇地，以旱地作为标准地，水浇地通过单位产值换算为标准地，通过征收土地面积计算得出的生产安置人口结果见表2。

结合表1计算的土地收入，同样主要考虑影响移民生产生活的耕地和草地作为计算指标，由于该电站涉及移民为农村移民，农民收入基本全为土地收入，因此土地依赖系数取1，应用式(2)、式(3)、式(4)进行计算，求得的生产安置人口结果见表3。

D水电站生产安置人口计算分析如下：通过征收土地面积计算的生产安置人口结果可知，生产安置人口共计539人，其中通过耕地计算的人口为461人，占生产安置总人口的86%，以草地计算的人口为78人，仅占总生产安置人口的14%。通过征收土地对应的收入计算的生产安置人口结果可知，生产安置人口共计106人，仅占按土地面积计算人口的19.7%。

表1 建设征地影响的村组主要土地现状和土地淹没情况

表2 以征收土地面积计算的生产安置人口

表3 以土地收入计算的生产安置人口

表4 建设征地影响的村组主要土地现状和土地淹没情况

由表2可知，征收耕地面积为2.33 hm2，占总征收土地面积的7%,而由于人均耕地面积极少，通过耕地计算的生产安置人口总计算人口的86%，其中B村和F村大部分生产安置人口主要通过征收耕地计算得出，根据社会经济调查D水电站建设征地影响地区村民很大部分收入为牧业收入，耕地收入占有很小比重，从征收草地面积也可以看出，征收的草地面积占总征收土地面积的93%，而计算的生产安置人口仅占14%，因此按征收土地面积计算时将导致计算的结果与实际较不相符，误差较大。

3.2 E水电站

西藏自治区E水电站位于金沙江干流上游，水库正常蓄水位2 889 m时相应库容10.8亿m3，调节库容5.37亿m3，具有不完全年调节能力，装机容量224万kW，多年平均年发电量为102.80亿kW·h，工程为一等大(1)型工程。

建设征收土地涉及的移民赖以生存的主要为耕地和牧草地，根据社会经济调查本工程涉及村组牧业收入仍然占总收入比重较大，因此通过征收的耕地和草地进行生产安置人口的计算。影响土地面积及计算出的土地收入情况的汇总如表4所示。根据西藏自治区颁布的土地统一年产值标准与《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(2017年4月修订)相关规定计算可知，耕地产值为451 200元/hm2，草地产值为253 800元/hm2。

根据式(1)分别计算耕地和草地的生产安置人口，通过征收土地面积计算的生产安置人口结果见表5。

表5 以征收土地面积计算的生产安置人口

由于该水电站涉及移民仍为农村移民，农民收入基本全为土地收入，因此土地依赖系数取1，根据表4计算的村土地收入，应用式(2)、式(3)、式(4)进行计算，求得的生产安置人口结果见表3。

表6 以土地收入计算的生产安置人口

E水电站生产安置人口计算分析如下：通过征收土地面积计算的生产安置人口结果可知，生产安置人口共计634人，其中通过耕地计算的人口为526人，占生产安置总人口的83%，以草地计算的人口为108人，仅占总生产安置人口的17%。通过征收土地对应的收入计算的生产安置人口结果可知，生产安置人口共计109人，仅占按土地面积计算人口的17%。

由表5可知，征收耕地面积为55.3 hm2，仅占总征收土地面积的0.8%,而由于人均耕地面积极少，通过耕地计算的生产安置人口总计算人口的83%，而征收草地面积为6 509.81 hm2，占总征收土地面积的93%，而计算的生产安置人口仅占17%，因此以征收土地面积计算的生产结果与实际误差较大，而通过土地收入进行生产安置人口计算可以避免此问题，因此计算的结果也较符合实际。

4 结 语

生产安置人口计算方法较多，各有其适用条件，通过文中案例的测算可看出，以土地收入进行生产安置人口计算的新思路计算简单，结果较为客观，土地收入可以综合体现不同土地的质量、产值以及土地淹没线上下土地质量差异因素，同时考虑了土地的经济价值等诸多因素的影响，可以真正反映土地的实际供养能力，减小了生产安置人口计算误差，但此方法的适用性未来还需进一步通过大量计算进行验证并进行不断优化和改进，计算出的生产安置人口才更加科学符合实际。