□文/本刊记者 罗超

对于雪亮工程而言，2016年是跨时代的一年。在这一年，雪亮工程拉开了全国大规模试点建设序幕，可以说，从2016年开始，雪亮工程，开辟了全国关乎于平安建设的新路子。

提早布局，重庆稳步推进雪亮工程建设

这里是雾都！山城重庆是中西部唯一的直辖市，其核心辐射力可见一斑。无论是政策红利还是经济主导层面，重庆在整个中西部地区，是当仁不让的主角。而雪亮工程建设既是政策驱动也需要经济支撑。为此，该市的雪亮工程建设，备受瞩目。

重庆，重庆常住人口3101.79万，是我国人口最多的城市，总面积8.24万平方千米，辖38个区县（自治县），人多地广的重庆，对雪亮工程建设相比较其他区域，更加期待。虽然是2016年确定第一批全国雪亮工程示范城市，但该建设就是平安城市的延伸，所以，重庆市的雪亮工程最初建设雏形或是铺垫在2014年开始。“十三五”时期，全市投入45亿元，新增和改造并接入联网10万个高清视频监控点位，新接入联网15万个社会视频监控点位，达到33.5万个视频监控点位联网共享，实现重庆公共区域、重点行业及领域的重点部位视频监控全覆盖。截至目前，整个重庆市已建成各类视频监控点数为64.7万余个，其中政府投资建设10.3万余个。“十三五”时期，重庆规划新投入20亿元在区县背街小巷、城乡结合部新建社会公共安全视频监控点数10万余个，同时整合社会单位监控点，织密全市公共视频防护网，基本实现全市重点部位、重点单位、重点目标全覆盖。所以，在重庆雪亮工程有别于其他省份的建设特点就是基于已建和未建的平安城市建设做支撑和延伸。

其实重庆市委、市政府层面在2018年之后对于雪亮工程专项扩大推进会议召开得相对较少，大多数是以区县（自治县）各自召开为主，但由于重庆将雪亮工程作为平安建设的延伸，在2018年7月31日，重庆市在合川召开全市平安建设工作暨基层社会治理智能化建设现场会。中共重庆市委常委、政法委书记刘强指出，要抓住历史机遇，加快补齐短板，切实做到资源共享、信息互通、工作联动，不断提升政法工作信息化智能化水平。这次会议为未来三年重庆雪亮工程建设也做出了重要指示，刘强强调，当前，重庆正深入实施以大数据、智能化引领创新驱动发展战略行动计划，政法系统要加快“建”，力争2019年实现四级综治信息网络互连、业务协调、数据汇聚；抓好雪亮工程建设，确保到2020年实现“三个100%”目标；要突出“联”，打破部门壁垒、数据烟囱等问题，让设备连起来、数据活起来、信息融起来；要深度“用”，智能化信息化建设不能当摆设，要扎实推进大数据、云计算、人工智能等在工作中的深度应用，提升综合治理能力。

具体来看有以下关于近三年雪亮工程建设的部署：雪亮工程是国家安全保障能力建设的重要工程；牵头推进雪亮工程建设是中央交给综治战线的重要任务。习近平总书记明确指出，“要突出抓好政治安全、经济安全、国土安全、社会安全、网络安全等各方面安全工作”“构建公共安全人防、物防和技防网络”。近年来，重庆市各级综治组织会同发展改革、公安等部门认真贯彻中央部署，充分发挥职能,扎实推进雪亮工程建设，取得了阶段性的明显成效。下一步要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照 “加快重要部位、复杂场所和农村薄弱地区公共区域视频监控系统建设，努力实现城乡视频监控一体化”的要求，切实履行好综治牵头职责，着力破解一些地方存在的“牵头难”、“联网难”、“应用难”等问题，扎扎实实推进雪亮工程建设。

各地综治组织推进雪亮工程建设,必须坚持围绕中心、服务大局,做到以用促建、以用促管,为维护国家安全和社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业、服务经济社会发展贡献力量。要总结市区县（自治县）各地经验,结合实际采取措施,使党委、政府主要负责同志能够更好地通过这个平台就近就便开展综合研判、指挥调度、督导落实等工作,使雪亮工程更直接地为党委、政府决策指挥等工作服务。要围绕创新社会治理、深化平安重庆建设强化深度应用,着眼于破解重点人群服务管理、重点行业安全监管、重点领域矛盾化解等社会治理难题,将雪亮工程应用于维护国家安全、反恐、加强寄递物流等重点行业安全监管、防范治理电信网络新型违法犯罪等突出治安问题、防范命案和重特大案事件等领域,并逐步开展视频图像信息在基层党建、城乡社会治理尤其是智能交通、生态建设与保护、服务民生、安全生产、防灾减灾和精准扶贫等领域的应用。要从技术、法律、管理等方面采取措施,加强安全防范,提升系统的安全防护能力,保障信息安全。

重庆各地雪亮工程建设一览

之前也提到，重庆地广人多，无论是雪亮工程还是平安城市建设，其最核心的管控就是针对人，那么，在这么分散的行政区域内，让所辖的38个区县（自治县）统筹规划，因地制宜，这是重庆综治办的思考。

渝北区：昼夜坚守的“电子哨兵”

渝北区属重庆主城区，常住人口163.23万人，就在这不到两百万人口当中，少数民族就有壮、满、白、傣、布衣、朝鲜、侗、瑶、土家、哈尼等28个，所以该区对于雪亮工程创建平安工作方面，尤为重视。截至目前，渝北区已在城区所有背街小巷及农村治安复杂部位布建了37660个高清视频监控摄像头、8915块多媒体液晶显示屏。随着雪亮工程不断推进，渝北区正在用技术的手段把普罗大众对“天网恢恢，疏而不漏”的期望搬进了现实世界。遍布渝北各地的摄像头、高清显示屏也被群众亲切地称为昼夜坚行的“哨兵”

雪亮工程在全区的铺开，通过科技手段还原事件真相，对一些矛盾纠纷的调处起到了很大的辅助作用。同时，无处不在的高清摄像头对犯罪分子更能起到震慑作用，有效护佑渝北市民的平安。今年3月，刘某的摩托车被盗，民警接到报案后一边立案侦查，一边调取案发地周边的监控视频，最终确认了犯罪嫌疑人，并通过调看沿路监控确定了赃物的停放地点。摩托车虽然找到，但嫌疑人却无影无踪。民警知道，犯罪嫌疑人偷盗摩托车只是第一步，销赃才是他们更看重的。于是，民警一边继续开展走访调查工作，一边组织人员在摩托车处蹲守，最终在嫌疑人现身时将他抓获，并通过突审顺藤摸瓜将另外两名犯罪嫌疑人抓获。此时，距离案发仅仅过去了16个小时。

重庆渝北区的雪亮工程是在原有的平安城市“天网”基础上改进。经过升级，雪亮工程的视频画面由原来的7寸增加为32寸，画面清晰度也提高了数倍。以前民警只能看监控画面，现在还可以显示声音、文字等信息。不仅如此，雪亮工程还能实现市民与政府职能部门的互动，政府职能部门可通过显示屏发布政务信息，市民也可通过触摸液晶显示屏或手机扫描显示屏上的二维码，发送文字、语音、图片、视频等资料反映民意、警情。据区综治办相关负责人介绍，这些都是渝北在重庆市的首创，在全国也很罕见。在功能拓展方面，雪亮工程也可以在安全可控的情况下，向社会提供公共安全服务。比如，通过手机APP，向市民提供交通等信息查询和报警服务。下一步，区公安分局还准备将其融入到渝北智慧城市系统中，通过数据挖掘、人像比对、车牌识别、智能预警、无线射频、地理信息、视频多媒体、北斗导航、及时通讯等现代技术集成运用，打造全新信息化社会治理模式。

此外，在未来的雪亮工程建设中，渝北区还将采取超前的动态人脸识别技术，进行人脸图像抓拍，形成人脸图像数据库。今后有重大案件锁定了犯罪嫌疑人后，只要嫌犯被监控摄像头拍到，将自动向区公安分局报警，帮助警方破案。

九龙坡区：将智能从政府应用层下探到社区

九龙坡区是重庆主城区、重庆大都市区之一，下辖8街11镇，2018年，该区政府下发《落实以大数据智能化为引领的创新驱动发展任务的工作方案》，其中就涉及了公安雪亮工程，在方案中计划布局11000个1080P高清监控镜头，人脸识别+人体识别，50米内其拍摄到的人脸、车牌号都能看得清清楚楚，通过数据深度分析挖掘，让犯罪分子无处遁。2018年是 该区雪亮工程的初步设计阶段，今年将在全区范围内的背街小巷、四无小区、老旧居民区等现有盲区死角陆续布建高清视频监控摄像头，与该区先前在交通主干道、重点商圈、人群密集区布建的应指系统形成补充。同时，区公安分局还将搭建视频图像共享总平台，形成大联动的指挥应用平台，实现智能围堵、视频接力、实时联动调度等多项功能，确保全区治安防控立体化、全方位、无遗漏，成为社会治安综合治理的一大重要利器，照亮百姓平安路。

在2018年年底，市综治办、市公安局、市城管委组织调研团对该区雪亮工程建设开展专题调研，了解到该区与重庆大部分区县（自治县）存在同样问题：一是资金不足，是视频监控系统建设的制约因素，监控视频后期覆盖范围的扩展和维护保养费用投入很大，而仅仅依靠单位自筹专项资金开展建设，落实政府要求，这种发展模式比较局限；二是缺乏监控专技人才，要培养一支技术过硬的专业监控设施维护队伍，全面降低维护保养成本，真正做到少花钱多办事；三是资源整合不够，缺乏统一的规划建设，个别区域视频监控设备未与监控中心系统进行联机，不能有效实现网络信息资源共享，没有形成综合应用系统集成平台。为此，调研组也明确了三点：一是要加强与相关部门的沟通联动，充分协调关系，形成齐抓共管、共创平安的局面，全面保证视频监控系统建设运行的有序开展；二是要科学管理，建立规范的工作机制，细化标准的工作流程，加强系统的运行监控和病毒防治工作，全面提升视频监控系统运作水平；三是要加大专业人才队伍培养，确保监控视频建设后期维护工作中的安全性和时效性。 总之，九龙波区雪亮工程建设需要在建设、联动、管理、运用四大方面大做文章。

2018年年底，该区政府下发了《九龙坡区智慧社区试点区域建设标准》的通知，与上海雪亮工程建设类似，该区的雪亮工程建设也以社区为单元来进行。总结来看，该区智慧社区建设与雪亮工程有关的建设内容有：智能家居应用系统，外接安防探测器，能对家中进行设防。发生警情时，能触发报警并将报警信息推送到业主手机、紧急联系人或物业，处理记录可供查询。同时，每户具备1个及其以上智能组网设备，具备2个及其以上家电智能控制功能；智能安防，实现社区主出入口高清视频监控。监控系统可实现分区设防布防，提高安全防范效率，录像存储时间不少于30天；社区安全管理，采用人脸识别技术，结合九龙坡区雪亮工程项目，与公安、综治相关系统打通，科学地对重点区域进行设防布防，提高社区整体安全性；搭建智慧社区综合信息服务系统，构建综合信息服务平台和APP为社区管理人员和群众提供统一的服务入口，可按照服务内容进行归类，如公共服务、政务服务、生活服务（医疗、养老、就业、文体等）、社区管理服务（物业管理、小区管理、对象管理、特殊人群管理等）等。

涪陵区：组建“天眼”，集聚实战应用，形成“建管用”体系

重庆市涪陵区在公共安全视频监控联网应用方面很早就有布局，2013年以来，涪陵区建设高清监控点位1922个，策动全区4000余家社会单位安装视频监控2.8万余个，构建起以卡口为骨架、以视频监控为点位的“节点支撑、环网封闭”的视频监控网络，形成了覆盖全区27个乡镇街道及区县交界、乡镇场口、主城周边、城区内环的四道安全防线的视频监控主干网。涪陵区视频导侦配侦一起协同破案件占破案总数的比例从上一年的15.6%上升至36.4%，2018年涪陵区抢劫、抢夺案件分别同比下降33.33%和67.74%，110刑事警情同比下降35.4%。

2016年，重庆市涪陵区被确定为全国公共安全视频监控建设联网应用示范城市，即雪亮工程。区综治办抓住国家推进公共视频监控建设联网应用的大好契机，建平台、联网络、重运用、全覆盖，不断深化社会治安立体化防控体系建设和平安涪陵建设。组建“天眼”，以“敌动我动、敌静我待”的工作模式，将探头站岗、鼠标巡逻、全域监控、集约查控、图侦收集处理纳入一体的立体化作战模式，猫鼠同步技战法不仅聚焦应用，将全区视频监控的建设、管理和应用纳入图侦管理体系之中，形成“建管用”一体的高效图侦信息资源汇集，还聚焦实战，将图侦、刑侦、视频巡逻等职能集约，利用视频图侦在辨别嫌疑、定时定位、目标追踪等方面优势，快速侦查预判，协助各类案件的侦破。涪陵区按照视频资源公安机关统一管理，重点应用，各职能部门依法按需调用的原则，建立健全跨部门视频图像信息共享应用机制、安全实用审核制度和技术标准体系，加强部门协作和业务协同，实现公共安全视频图像跨部门共享。截至目前，涪陵区视频监控共享平台已为公安、应急、综合执法、数字城管、市政园林、武警、消防等对个单位提供视频图像共享信息，初步实现了“一家建设、全区联网、实时共享”的建设与运转模式，并为治安防控、打击破案、城市管理、抢险救灾、处置突发事件、服务群众方面提供了有力支撑。视频图像在全力服务破案打击的同时，正逐步向综合应用拓展、民生服务等领域拓展，大到抢险救灾、处置突发事件，小到帮助群众寻找遗落物品、寻找走失老人和小孩，成效十分明显。2018年，涪陵区利用视频监控提供便民服务2785次，找回遗落物品642件，找回走失老人和小孩109人。

结束语

作为西南地区最具辐射力的重庆，因2012年海康威视重庆平安城市77亿元项目大单而备受安防行业瞩目，加之随后几年反黑除恶行动的大力展开，重庆的雪亮工程建设未开始，就已经比其他区域先走一步。从时间轴来看，虽然2016年才确定全国第一批雪亮工程建设示范城市，但就建设雏形而言，重庆2014年就为雪亮工程的启动奏响了前奏。这一年开始，重庆各区县（自治县）陆续开展了视频通过机顶盒进入家庭，加强了农村技防能力；2016年全国性的雪亮工程建设热火朝天展开时，重庆以各区县（自治县）在统筹规划下因地制宜的展开各自的建设，也确立了部分关于雪亮工程建设的总体要求与建设指标；2018年是重庆雪亮工程深入建设的一年，也是最为关键的一年，从以上诸多介绍与分析之中就不难发现，从这一年起，重庆深入推进建设，打造共建共治共享大格局，提高雪亮工程在社会治理方面的智能化水平。在共建部分，重庆特别注重统筹规划、也密织防控网络，比如：九龙坡区2018年新建11000个1080P高清监控镜头；在共享方面深耕集成应用，拓宽了应用领域，比如南岸区更注重群众的力量，大量布置报警箱，随时随地实现一键完成报警、无障碍报警、可视化警情传递等功能；在共治方面，强化系统联网，健全共享机制，比如：涪陵区初步实现了“一家建设、全区联网、实时共享”的建设与运转模式。

总之，山城重庆关乎雪亮工程建设是蹄急步稳大建设，循序渐进绘蓝图！