摘 要：通过获取政府支持、积极创收、增加学费收入、积极争取公共团体资助等手段，日本国立大学资金募集出现多元化趋势。在多元化资金募集模式中，日本政府依然发挥了关键性作用，日本民众在支持国立大学的发展中表现出了罕见的热情。日本国立大学的资金募集经验为我国公办高校提供了两方面启示：一是不能弱化政府在高等教育投入上的角色;二是精心培育捐赠文化，大力吸收民间资金充实高校办学基础。同时，我国高校在借鉴日本国立大学的资金募集经验时也要避免其高等教育支持上的马太效应。

关键词：日本;国立大学;资金募集

中图分类号：G649文献标识码：A文章编号：

1672-1101（2019）05-0079-06

收稿日期：2019-06-20

基金项目：2015年安徽省重大教改项目（2015zdjy084）

作者简介：曹安照（1961-），男，安徽淮南人，教授，硕士生导师，主要从事高等教育管理与人力资源管理研究。

①参见中华人民共和国大学管理运营干部特别进修教材（第六版）。

Fundraising of Public Higher Education in Japan and Its Enlightenment

CAO Anzhao

（Department of Development Planning， Educational Development Foundation， Anhui Polytechnic University， Wuhu， Anhui 241000， China）

Abstract： The fundraising of national university in Japan becomes diversified by the following measures： winning the governments support， creating income actively， adding tuition fees， striving for the public support. In the diversified fundraising mode， Japanese government still plays a key role， and Japanese people show rare enthusiasm in supporting the development of national university. The Fundraising experience of national university in Japan provides two enlightenments for our public university. One is that the governments role in higher educations input cant be weakened; the other is the donation culture should be carefully nurtured， absorbing private funds to enrich the foundation of running colleges and universities. At the same time， Chinese universities should avoid the Matthew effect of higher education funding when learning from the fund raising experience of Japanese national universities.

Key words：Japan; National university; Fundraising

教育从来都不是单纯依赖于政府的经费就能够完全解决的事业。随着“知识社会”[1]的到来，高等教育的不断膨胀，日本政府的财力再也无力支撑庞大的高等教育体系，20世纪80年代初以来高等教育经费的减少，导致日本国立大学面临新的发展困境[2]。正如山本清所言，“日本的财政状况相当严峻，所以不能期待国家的财政对国立大学法人的补贴会有大幅度的增加。”①2004年以后，日本政府将每年递减1%的运营费交付金[3]。法人化改革之后，日本国立大学很快适应了新的政策环境，确立了市场主体地位，主动出击，构筑了多元化的资金募集渠道。高等教育强国的建设需要建立多元化的高等教育资金筹集机制，日本国立大学多元化的资金募集机制有不少值得我们借鉴学习之处。

一、日本国立大学资金募集现状

法人化改革前，日本政府几乎包揽了国立大学所有支出项目，包括人事费、物品费等。也就是在国立学校特别会计下，日本国立大学的所有收支都被捆绑在一起进行管理，学生学费和附属医院的收入和必要经费的差额从国家一般会计中补充。2004年4月日本国立大学实行法人化改革之后，日本政府不再包攬国立大学的所有开支，负担的只有“财政补贴支出的一项科目。”地方政府用于支付国立大学的资金也在缩减。在此背景下，国立大学再像法人化改革之前那样，完全依赖于政府的财政支撑已经不够现实，也不可能。因此，法人化改革之后，开拓新的募集资金渠道成为日本国立大学的必然趋势。

法人化改革后，当前日本国立大学的经费来源主要由四部分组成，即国家税收开支、国立大学内部收入（如国立大学附属医院收入等）、学生的学费、公共团体的赞助费等[4]137国立大学的所有收入都直接纳入国立大学，政府的财源支持也成为大学的收入，学校的各项支付也由法人来进行②参见中华人民共和国大学管理运营干部特别进修教材（第六版）。。

在“效率化系数”与“绩效拨款”的现实压力下，各国立大学不得不努力增加自筹收入和外部资金。但是由于学费标准和招生规模依然处于政府的严格控制之下，增加自筹资金的现实操作空间极为有限。因此，目前国立大学增收唯一可行的途径是努力增加企业、政府或地方团体的外部委托科研收入和捐赠收入等外部资金[7]64。

增加外部委托研究收入和社会捐赠收入是国立大学以后实现增收的主要潜在空间。法人化改革改变了以往将这一部分资金统一纳入国库的管理方式，扩大了国立大学在这部分资金使用方面的自主权。2002年以后，政府还放宽了国立大学接受地方公共团体捐赠方面的限制，使得国立大学有可能增加社会捐赠收入[7]64。

三、日本国立大学资金募集对中国公办高校的启示

在国家大幅削减高等教育资助、高等教育陷入财政困境之时，日本国立大学多方位筹措资金的多元化策略值得我们认真思考与借鉴。

（一）日本政府在支撑国立大学运营上的所为

日本重视对高校的投资。1985年英国出版的《国际教育百科全书》表明：日本国民生产总值中的4%是由只受过初等教育的劳动者创造的，38%是由受过中等教育的劳动者创造的，其余是由受过高等教育的劳动者创造的。可以说，日本社会的高学历化是经济高度发展的宝贵能源。日本是一个后起的资本主义国家，但经济和教育的发展速度远远超过欧美各国。这些成绩是日本政府注重高等教育发展，加大对高校的财力支持的结果[9]61。

日本国立大学的经费来源实行中央与地方相结合的方针，经费负担呈多元化格局。日本政府强调“以自立、互助、活用民间活力为基本方针”，明确国家与地方、政府与明间的任务分工，具体措施就是权力下放，凡是地方能够承担的就委托地方去办，凡能借助民间力量的就委托民办。相比之下，我国高教投资体制显得过于单一，中央管理高校的权力不能实实在在地下放到地方与民间，造成管的过多，统得过死的僵化局面。今后我国应努力建立高教投资多元化体制，建立国家、地方、社会、家庭分担机制[9]62。

日本国立大学办学经费有完善的法规为保障，其法制建设健全有力，保证了国立大学投资的顺利进行。日本素以法制健全著称于世，在高教经费上也是如此。日本政府制定了《学校教育法》、《国立学校特别会计制度》等多部有关国立大学办学经费的法律法规，并随着经济的发展与财政规模的扩大而予以充实、完善和修改。我国有关高教经费的法律条文较少，且内容粗略。日本教育财政法规体系完善、规定严谨细密、有法必行、操作性强等值得我们学习[9]62。

由于实行中期目标结束时的评审制度，而且评审结果将会反映到下一次资源分配中，所以，日本国立大学必须取得更好的业绩才能得到更多的资源分配。从这一点上来说，预算分配系统里纳入了促进经费节俭和增加收入（获得更多的竞争性资金就相应增加了研究费的额度）的积极因素②参见中华人民共和国大学管理运营干部特别进修教材（第六版）。。这是可为我国公立大学借鑒的地方。

除了运营交付金没有用途限制外，国立大学上一年度未使用资金可以转入到下一个年度，这是一种弹性资金运用方式。法人化改革以前，限定为国库债务负担行为、明确转入费、继续费用等预算总则上的上一年度未使用资金，只有获得议会同意时才能运用;而现在，在年度末由经营努力而产生的利益，可以转到作为中期计划所规定的目的公积金里领取使用。这是一种政府引导大学促进效率化与增收的引导性制度②。

日本政府考虑到国立大学的特性，对国立大学实行免除各种租税以及对捐赠者实行全部亏损金额计入的税制等优惠措施[8]13。

为了充分调动国立大学筹措更多资金的积极性，保证学校各项活动的顺利进行，国立学校特别会计制度制定了以下机动条款：①收入高于预算金额时， 可直接将超出的部分用于发展教育事业; ②建立长期贷款制度，可用于附属医院的配备和促进国立学校的修建;③决算后部分剩余资金可作为公积金积存，它不同于一般年度支出项目，可用于设施的配备;④建立委员会计金制度。捐款由各大学校长支配使用，可不受经费项目的限制，也不受会计年度的制约;⑤事业费可按经费包干规定，根据实际情况灵活掌握。有了这些机动条款，国立大学可以自由运用本年度预算外资金，可以集中更多的资金促进教学和科研水平的提高[9]59。

国立学校特别会计制度可以保证国立大学在较长时期内得到相对稳定的办学经费，从而保证大学办学质量。即使国立大学的各项创收收入减少了，但由于政府拨款始终占国立大学年度预算的绝大部分，国立大学的教学和科研等各项工作并不会因此而受到太大影响[9]59。

法人化改革后，为了调动高校挖掘筹资渠道，开展效率化经营管理的积极性，政府一方面采用了“效率系数”的方式，对每年的运营费交付金实施1%的减额，另一方面在经费配置方式中加大了绩效拨款的比例[7]66，用于激发日本国立大学办学的积极性。

（二）日本民众在支持国立大学上的所为

日本民众在支持国立大学上做出的贡献不可小觑。在日本国立大学的运营上，日本民众做出的贡献率要大于政府的贡献率，这在全世界都是较为罕见的（见表1），也是非常值得学习的。中国虽也有捐资助学的传统，但与日本和韩国相比，仍存在相当差距。

（三）日本国立大学资金募集中的马太效应

在努力增加外部资金的竞争中，那些具有较高社会知名度的研究型国立大学占据了绝对的优势，“资金向实力相对强大的国立大学集中”[10];而那些地方国立大学处于明显的不利境遇，尤其是政府向师范类大学的投入实际上有所减少。这引发了“富益富，穷益穷”的马太效应现象，扩大了各高校之间的资金差距，最终导致高等教育机会在质的层面上的失衡[5]66。这一问题是我们在学习借鉴时应该注意避免的。

四、结语

通过日本国立大学募集资金的策略，我们可以得出两条经验：

一是继续加大政府在高等教育上的投入。长期以来，我国政府对于教育的投入一直处于较低水平。2008年“两会”通过的财政预算使教育经费跨越式的提高到了4.5%。但在这以前的扩招年份内，财政收入增幅都是两位数，而教育经费占GDP的比例不但没有提高， 反而降低了， 从2002年的3.41%，到2003年的3.28%，再到2004年的2.79%和2005年的2.82%。我国财政性教育经费占GDP的比例一直低于世界平均水平（7%），更远低于发达国家（9%）， 甚至不及经济欠发达国家（4.1%）。我国政府在高校扩张浪潮中并没有充分履行自身的责任，财政拨款根本无法适应高校快速扩张的需要。

二是精心培育捐赠文化，大力吸收民间资金。长期以来，我国多数公立高校完全依赖政府拨款，社会捐资收入和其他收入所占比例较小。尽管我们缺少西方国家所具有的捐赠文化，但这并不意味着我们在这方面无所作为。我国公立院校筹资能力提升空间较大，社会捐资收入和其他收入来源渠道潜力还未得到充分开发[11]。我们可以大胆借鉴西方高等教育发展中在争取捐赠方面的成功经验，为捐赠者创造良好的捐赠氛围与条件。随着2016年《中华人民共和国公益事业捐赠法》的颁布实施，高校吸纳民间捐赠活动有了法律保障。近几十年来，随着我国经济持续快速发展，一批富有社会责任感的企业家持续涌现，高校吸纳社会捐赠也迎来了前所未有的好时机。但与日本相比，我们对校友支持的争取做的还远远不够，这一方面大有可为，争取校友支持在未来一段时间还有很大的机遇空间。

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[责任编辑：吴晓红]