11月13日，在位于腾格里沙漠边缘的宁夏中卫市“美利林区”，清理出来的黑色污染物装袋存放，等待下一步处理。图/新华

近日，位于内蒙古、宁夏和甘肃交界处的腾格里沙漠再现大规模污染，成为舆论关注的焦点。

有消息称，在腾格里沙漠紧邻宁夏中卫市沙坡头国家自然保护区的浅沙丘地带，发现了多达14块、总面积约12万平方米的污染区，污染物为刺鼻的黑色黏稠物，被污染的土壤厚度从20厘米到4米不等。据悉，这些污染物在当地存在的时间已经超过了20年。

11月10日，中卫市官方通报称，污染场地系1998年到2004年宁夏美利纸业集团环保节能工程有限公司（简称“美利环保”）将原宁夏美利纸业集团有限公司（简称“美利纸业”）产生的部分造纸黑液倾倒所致。

事件发生后，生态环境部挂牌督办、宁夏自治区迅速表态，涉事公司被立案调查。

事实上，早在2014年，腾格里沙漠就因为大规模排污事件震惊全国。当时事发地点位于内蒙古阿拉善左旗与宁夏中卫市的沙漠接壤区域。从当年9月起，内蒙古阿拉善盟腾格里工业园部分企业、宁夏中卫工业园区部分企业、甘肃武威市荣华工贸有限公司等企业相继被曝出私设暗管，将大量未经处理的污水排入沙漠腹地，对腾格里沙漠生态环境造成严重危害。

事件曝光后，中办、国办专门成立督察组，敦促腾格里工业园进行大规模整改。最高检将4起污染环境案列为重点挂牌督办案件，内蒙古、宁夏、甘肃三地检察机关介入调查。最终24名责任人受党纪政纪处分，8家涉事企业承担5.69亿元的环境修复费用。这个金额也刷新了中国环境公益诉讼的纪录。

值得注意的是，此次涉事污染地距离5年前的事发区域距离大约仅10公里，距离中卫市区西北方向约16.5公里。

此次事件，涉事企业是怎么排污的？腾格里沙漠为何频出污染问题？时过境迁，面对大约20年前的排污行为，在法律上又如何适用？

“一铁锹下去，全是刺鼻黑色黏稠物”

10月1日，北京市丰台区源头爱好者环境研究所志愿者张涛（化名）与另外两家环保机构（北京草原之盟环境保护促进中心、西安好空气保卫侠）的志愿者从兰州出发，沿黄河考察生态环境现状。

他们这次走访也揭开了埋藏在腾格里沙漠内一个二十多年的排污秘密。

10月3日，他们来到宁夏中卫市，在当地环保志愿者李国华（化名）的带领下，走进了临近中卫市沙坡头国家自然保护区的腾格里沙漠边缘林区内。

在一大片速生林边缘的污染场地内，多台挖掘机正在同时作业，工人们将挖出的黑色黏稠物和受污染的土壤一并装在带防渗内衬的袋子里，进行暂时集中堆放。挖开的沙土散发着阵阵刺鼻气味。摄影/本刊记者 周群峰

因5年前腾格里沙漠发生过污染事件，他们这次过来，也想实地看看环境变化情况。

张涛等人走访时发现，在没有沙层覆盖或者沙层较薄的区域，会裸露出一些黑色龟背花纹污染物。他们判断，这些污染物不是人为刻意遮盖，而是污染场地处于沙漠边缘，风沙不均匀覆盖形成的。

在一处污染场地，李国华用铁锹挖了几下，“一铁锹下去，全是刺鼻的黑色黏稠物”。

李国华还将一根木棍插入污泥里，插下去一米多深，带出来的也都是散发着恶臭的黑色黏稠物。

站在这块大约有一个足球场大小的污染场地边缘，志愿者不敢靠近，怕陷下去。为判断周围是否还有类似的污染地块，他们用无人机进行航拍。当无人机飞到大约120米的高度时，又发现了几块类似的污染场地。

张涛告诉《中国新闻周刊》，在2018年初，他就收到此事的相关线索，这次算是一次实地调查。这次发现的5块污染场地中，其中有一块距离中卫市沙坡头国家自然保护区仅五六百米，离黄河10公里左右，且5公里外就有人居住。

此后，张涛将此事件举报至相关部门。

11月7日，他又写了一篇题为《腾格里沙漠再现大面积污染问题，紧邻国家自然保护区》的文章，并发布在网上，迅速引起了媒体和环保部门的注意。

11月9日，生态环境部工作组、宁夏生态环境厅工作组抵达排污现场，开展污染调查并指导处置。

11月10日，中卫市委宣传部发布消息称，腾格里沙漠发现的黑色黏稠物系“美利纸业”在1998年至2004年期间制浆生产产生的造纸黑液。当时“美利纸业”由于没有黑液回收系统，委托“美利环保”处理，1998年至2002年“美利环保”将部分黑液倾倒至美利林区。2002年至2004年“美利纸业”陆续建成了两套黑液回收系统，其间由于回收系统运行不稳定，也有部分黑液倾倒至美利林区。2015年2月，“美利纸业”制浆生产线永久关闭，该公司再未产生过造纸黑液。经对污染现场进行调查，在美利林区共发现14块污染場地，总面积约12万平方米，污染土壤的厚度从20厘米到4米多不等。

造纸工业的碱法制浆工艺产生的废水中含有大量的木质素，呈黑褐色，故称作“黑液”。黑液中含有大量的悬浮性固体、有机污染物和有毒物质，直接排放到水体中会造成严重的污染。

10月17日，宁夏中卫市，腾格里沙漠中一处面积约80多亩的污染带。图/ 视觉中国

其主要危害有：含有大量纤维、色素和无机盐的造纸废水会使水体变黑，并有特殊的恶臭味;含高浓度有机污染物的造纸黑液的生化耗氧量可高达5000～40000g/L，会大量消耗水中的溶解氧，影响水质;黑液中大量存在的碱性物质会使水体的pH值急剧升高，破坏水体环境的平衡。

11月10日，中卫市生态环境局对涉嫌环境违法行为的“美利环保”进行立案调查。

“美利纸业”排污手段“不美丽”

污染事件曝光后，涉事企业的背景及其违法排污行为受到舆论关注。多位涉事企业的老员工受访时表示，该企业的历史可以追溯到上世纪80年代。

彼时，因经营不善，中卫县亚麻厂面临倒闭。当时毕业于西南财经大学的刘崇喜便和几个人承包了该厂，改名为中卫县造纸厂。后来，刘崇喜不断对其更换名称，先后出现中卫美利造纸厂、宁夏美利纸业股份公司、宁夏美利纸业集团有限公司（即“美利纸业”，1998年登陆深交所主板市场）等名称。该企业最早用麦草打浆造纸，不仅质量不好，而且污染严重。

多位“美利纸业”老员工告诉《中国新闻周刊》，大约从上世纪90年代末开始，该企业几乎每天都用罐车将黑液拉到15公里外的腾格里沙漠边缘倾倒。这些罐车少的能拉五六吨，多的能拉二三十吨。

“这种状况持续了好几年。少的时候每天四五车，多的时候几十车。”一位老员工说，“罐车是封闭性的，里面装的什么不易被发现，倾倒的地方又偏僻，再加当时环保意识和相关法律没现在这么严格，倾倒也显得有些无所顾忌。”

据老员工回忆，有些罐车倾倒黑液就像洒水车洒水一样，直接将黑液洒在沙漠边缘的路面上，等黑液慢慢沉淀晾干后，就被风沙遮盖住了。

随着经营状况的改善，“美利纸业”开始制造质量更好、更有市场的新闻铜版纸。生产这种纸不需要麦草，但是需要从俄罗斯进口木浆。为了实现自给自足，节约成本，当时的企业负责人刘崇喜提出，在距离厂址十多公里外的腾格里沙漠边缘种植速生林，实现“林纸一体化”。

速生林是轮伐周期短的人工林，在工业造纸、木材加工领域需求较大。由于其速生优势，材质好，造林成活率高等优良特性，因而有很好的经济价值，主要树种有速生杨、速生桉、泓森槐等。

按照刘崇喜的构想，“美利纸业”计划从2001年开始，用5年时间投资40亿元，营造速生造纸林基地，兴建年产40万吨高档纸生产线。

2002年农历二月初二，“美利纸业”举行林场开工奠基仪式。一位老员工回忆说，选择这天奠基，是因为民间有“二月二，龙抬头”的说法，以此图个吉利。“当时下着小雪，但现场张灯结彩、敲锣打鼓，舞龙的、舞狮的、穿着旗袍的礼仪小姐走来走去，场面跟过年一样热闹。”

此后，数百辆大型机械将中卫工业园附近近20万亩沙漠推平，轰轰烈烈的速生林植树运动开始了。

“在春秋两季，每天上完班后，员工都要被车拉上去种植。平均一个人植树五六百棵。政府工作人员、学校师生等也经常来植树。”上述老员工说。

据他们回忆，当时，在建速生林时，因沙漠边缘道路尘土飞扬，影响施工，于是企业就将黑液喷洒在道路上，以达到降尘的目的。污水沉淀后，留下的黑色结状物慢慢变硬，还起到了硬化道路的效果。此外，还有部分污水就直接在沙漠边缘挖坑倒掉。

澎湃新闻援引该企业老员工的话说，最初，这些倾倒坑所在位置是腾格里沙漠里的沙丘。“美利纸业”在造林过程中，动用了300台重型挖掘机，平掉了2万座沙丘，用麦草方格把沙固成“田”字形，然后再种树，以形成绿树连绵不断的林区。坑是企业修路的时候挖的，从沙丘挖下去四五米深，取出里面的碎石在沙子上铺路。知情人称，为修路挖的坑后来就成了现成的废液倾倒点。十几年前，有老职工亲眼看见黑液被卡车拉来，倾倒在坑里，“这样的坑当时有不少，你现在看那些不长树的地方，沙子下面基本都是”。

2005年前后，美利速生林全面建成。多名“美利纸业”老员工表示，从那时起，黑液对企业来说也成了“宝贝”，因为企业找专家论证得出结论，这些废水混合黄河水后，通过修好的干渠、支渠等，可以直接排往林场浇树。“因为速生林建在沙漠边缘的沙地，需要大量水分”。

多位经历过“美利纸业”造林的知情者告诉《中国新闻周刊》，按照刘崇喜的设想，速生林建成3年后，可长到碗口粗，就可以采伐用于造纸。采伐完后，原来的根系又会长出一棵根苗，3年后，再长成碗口粗，又可以采伐。“这样循环下去，就像割韭菜一样，源源不断地为造纸提供原材料。”

中冶美利云的经营范围虽然发生变化，但是至今中卫市民对其更多的印象还是造纸。摄影/本刊记者 周群峰

但是实际的情况是，种植之后，因为当地土质不适合，再加上地处干旱地带，水分蒸發量大（腾格里沙漠年均降雨量只有180毫米，蒸发量却高达1900多毫米），所以这些树栽种上后，至今没长大，无法用于造纸。

但是无心插柳的是，这20万亩速生林变成了生态林。中卫市生态环境局局长赵凤山表示，“这个林子处在我们城市的大风口，林子一旦没有了，每年冬天的沙尘就要吹过来，对于中卫市的生态屏障作用非常明显。”

多位中卫百姓告诉《中国新闻周刊》，对“美利纸业”给中卫所作的贡献，老百姓也是肯定的。原来每年都有沙尘暴，自从有了速生林，沙尘暴就几乎没有了。但是，由于速生林是经济林，而非生态林，目前退化严重，生态效应能持续多久仍是一个未知数。

“我们央企有责任，不管花多少钱先把它处理好”

速生林建成后，“美利纸业”又历经多次更名，变为现在的中冶纸业集团有限公司（简称“中冶纸业”）。

2017年2月，宁夏中卫市的美利云造纸车间。图/新华

据央视报道称，从2004年至今，“美利纸业”的名称已经变更了4次，企业法人至少变更了5次，当年的企业已经被转卖转让多次。但无论怎样，企业环保的主体责任是不能变的。上一家欠的债，下一家也得还，现在主体责任是“美利环保”。

多名老员工表示，2010年左右刘崇喜卸任后，该企业领导也像走马灯一样，频频更换。

一位在“美利纸业”工作了十多年的老员工告诉《中国新闻周刊》，企业不停地更名，今天注册这个公司，明天注册那个公司，内部的人都感到头疼，外面的人更是晕头转向。“这个企业就像孙悟空一样，有72般变化，现在甚至连中卫官方都搞不清。为此，中卫市专门组织人去捋顺这个关系。”

中卫市委书记何健近日表示，已安排相关部门对这些企业之间的关系进行调查。

目前，腾格里沙漠边缘这片20万亩的林区，属于中冶美利西部生态建设有限公司，该公司是中国诚通控股集团有限公司（央企）全资子公司。林区环保工作交由中冶美利云产业投资股份有限公司（简称“中冶美利云”）负责。

《中国新闻周刊》走访发现，“中冶美利云”的经营范围虽然已发生变化，但是至今中卫市民对其的印象还是造纸。

2018年7月，“中冶美利云”董事长许仕清在《证券时报》的一篇文章中表示，美利云未来的产业布局，一是云计算、大数据，二是纸业板块，三是清洁能源。

据工商资料显示，此次被立案调查的“美利环保”，成立于1997年，其法定代表人为马小林。

11月14日，马小林告诉《中国新闻周刊》，他现在正在接受调查，全力以赴跟公安对接，配合调查。他还强调，此前多家媒体称，他们公司破产的说法不实。

公开信息显示，2006年，“美利纸业”无偿划转至中国冶金科金集团，更名为“中冶纸业”。2013年，又无偿划转至中国诚通控股有限公司，“中冶美利云”作为“中冶纸业”控股子公司一并划入，并由中国诚通控股有限公司间接控股。

天眼查显示，“美利环保”成立于1997年，股东为“中冶纸业”和“中冶美利云”，两者分别持股60%、40%。同时，“中冶纸业”占“中冶美利云”11.38%的股份，占“美利纸业”60%的股份。

受此次污染事件影响，“中冶美利云”股价大幅波动。截至11月12日收盘，股价为6.49元/股，下跌了8.7%。

事实上，过往报道显示，“美利纸业”非法排污的“黑历史”不仅仅是个案。

2003年7月7日，原国家环保总局给中国证监会发过一封《关于宁夏美利纸业股份公司偷排废水查处情况》的函。

《中国新闻周刊》从该函中看到，“美利紙业”将大量严重超标的废水直接排入黄河，对黄河上游造成严重污染，当地和下游群众反映强烈。

该函称，该公司实际制浆能力为220吨/日，但碱回收能力仅为150吨/日，日均约有70吨造纸黑液不能进行处理。造纸设计能力20万吨/年，实际产量23万吨/年。废水处理设施处理能力5万吨/日，但废水实际产生量为6万吨/日。

事后，“美利纸业”董事长孔繁仪受到行政警告处分，总经理赵平和副总经理王思义等多名责任人被撤销职务，并给予经济处罚。

该案件也是2003年原国家环保总局公布的六大不法排污案件之一。

2015年12月，因废气排放口氮氧化物长期严重超标，原中卫市环保局对“中冶美利云”下达了行政处罚决定书并责令改正。但“中冶美利云”2016年第一季度废气排放口氮氧化物依然严重超标，原中卫市环保局2016年6月1日至9月1日，对该公司实施限产。

与此同时，“中冶美利云”的业绩长期低迷。

公开数据显示，因为持续亏损，“中冶美利云”曾于2012年和2015年两度被深交所列为ST股（即因财务状况或其他状况出现异常，股票交易需特别处理）。特别是从2010年开始，“中冶美利云”的净利润一直为负。直到2017年受益造纸业大行情，业绩短暂复苏，但随后营收、利润再次下滑。2019年三季报显示，“中冶美利云”前9个月营收为7.34亿元，同比下滑5.79%;净利润1915万元，同比下滑41.92%。

针对此次事件的后续问题，11月11日，许仕清表态称：“我们央企有责任，不管花多少钱，多大代价，什么时候弄的，我们先把它处理好，其他问题再说。”

“不管在保护地内外，这种倾倒都严重违法”

11月10日，针对腾格里沙漠污染问题，宁夏自治区党委和政府主要领导作出批示，召开专题会议研究整改措施，并派工作组第一时间赶赴中卫市，现场调查督促污染整改工作。

目前，中卫市和涉事企业正在全力清污。截至11月12日，共清挖固体废物64691袋，14个污染区块已有4个（约1.28万平方米）基本完成清挖工作。

11月13日，生态环境部在其官网发文表示，经初步核查，媒体反映的美利林区受污染问题属实。对中卫市环境污染问题挂牌督办。要求宁夏自治区生态环境厅督促中卫市人民政府做好以下工作：一是持续清污，科学处置;二是全面调查，严肃处理;三是举一反三，排查隐患。

中卫市委书记何健也表示，要及时调查，及时监测，及时处理，及时给出解决方案。

11月15日，《中国新闻周刊》记者在清理现场走访时，看到多台大型挖掘机正在同时作业，伴随着机器共鸣声，挖开的黑色沙土散发着阵阵刺鼻气味。施工工人戴着安全帽、口罩、手套，将挖出的固体污染物装入特制的白色防渗包装袋中，堆放在一大片速生林边缘地带。

从10月22日起，当地便开始组织挖掘机和推土机进行施工，并设置了临时应急堆场，还在应急堆场的底部铺上防渗膜，用作暂时集中堆放装有污染物的白色包装袋。

北京博诚立新环境科技股份有限公司作为第三方，参与了污染现场的整治。该公司咨询一部主管宋磊告诉《中国新闻周刊》，从现场采集的污染物样品已经送去检测了，“结果出来后，我们会给出几个技术比选方案，再通过专家论证后，制定妥善的处置方案”。

他表示，如果确定是一般工业固废可做填埋处置;如果是危险废物，再根据危险特性，选择合适的处置方式。

在清污现场，中卫市生态环境局一位负责人表示，该事件发生后，从宁夏自治区到中卫市政府都很重视，制定了一系列部署安排，也投入了大量的人力、物力。

这位负责人告诉《中国新闻周刊》，此前有媒体报道称，清理了多少吨污染物的说法并不科学，“因为我们清理出来的东西，不一定就是当时倾倒的污染物，挖出的土壤重量不能简单等同于当时倾倒的黑液重量。当时倾倒了多少黑液，现在难以估算”。

据宋磊介绍，沙土上层的黑色黏液主要是黑液中的木质素和一些糖分长时间埋在地下发酵形成的。“从初步的检测结果看，污染场地水溶性盐含量偏高，pH值偏高，总氮指标偏高。但总氮是肥力指标，并不是污染物指标”。

北京博诚立新环境科技股份有限公司的工作职能，除了技术指导，还承担此次事件的环境调查任务，尤其是调查土壤和地下水有没有遭到污染。

宋磊表示，目前他们已经打了五六口井，“土壤和地下水的污染情况，最终都需要检测数据出来后，才可以下结论”。

11月16日，中国生态文明论坛年会在湖北省十堰市召开。会后，生态环境部自然生态保护司司长崔书红在接受媒体采访时表示，经生态环境部专家组现场初步核查，这次在腾格里沙漠发现的污染物没有进入自然保护地。

但他同时强调，不管在保护地之内，还是保护地之外，这种倾倒都是严重的违法行为，都是不应该、不允许、不赞成、不支持的，都应该严惩。

顽疾如何治理？

近年来，腾格里沙漠污染事件频发。

除了2014年那次震惊全国的排污事件外，2018年中央环保督察组在向宁夏反馈环保督查“回头看”及专项督察的意见中称，“腾格里沙漠违法排污问题引起中央高度重视，但此次‘回头看仍发现整改不够彻底，蓝丰化工废气收集处理不到位，厂区周边异味十分突出;瑞泰科技废水多次超标排放，约6000吨氯化钠结晶盐（危险废物）长期堆存;园区污水处理厂每天仍有约1万吨尾水排入照壁山人工湿地。”

中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”）副秘书长马勇表示，就监管而言，经过这么多年的执法，上至环保督查，下至地方行政执法，居然没有发现这么大的污染事件，“我们是不是可以认为有环境监管失职，或者监管严重不足的情况？”

在2014年那次騰格里沙漠污染事件中，“中国绿发会”曾发起公益诉讼案，并最终胜诉。

“中国绿发会”秘书长周晋峰告诉《中国新闻周刊》，针对此次腾格里沙漠边缘污染事件，他们将再次提起环境公益诉讼。

据悉，“中国绿发会”工作人员已于11月12日飞抵宁夏中卫，次日上午向中卫市中级人民法院提交了诉讼材料，对涉事企业“美利环保”正式提起环境公益诉讼。

值得注意的是，此次污染事件发生在大约20年前。当年造成污染的企业已变更负责人，相关环保法律也发生了巨大变化，该如何追究责任，也受到舆论的广泛关注。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长常纪文曾多次到中卫调研环境问题。他对《中国新闻周刊》说，按照当时的法律，对这类排污事件，一般一次性处罚10万元，如果造成重大的污染事故，还可以按照污染损失的20%处罚，如果造成了相当严重的污染事故，可以按照污染损失的30%处罚。

10月18日，宁夏中卫市腾格里沙漠的一处污染点，这片犹如龟甲的地面是干涸后的固体污染物。图/视觉中国

“现在看来，这种处罚太轻了。虽然污染是当年排放的，但造成的影响持续到现在，所以应该按照现在的法律法规进行处罚。相关责任人应当被追究民事甚至刑事责任。”常纪文说。

他还表示，在民事责任方面，涉事企业承担生态修复与环境损害赔偿的责任，如果企业倒闭了，那么接续企业继续承担责任;在刑事责任方面，根据1997年《刑法》中的污染环境犯罪，可以追究当年企业责任人与相关责任人的刑事责任。相关司法解释规定，危险废物3吨以上就可追究刑事责任。

常纪文强调，这次事件带来的启示，一是要严格执法，二是地方上招商引资的时候，不能只管经济效益，不顾环境污染，否则迟早会给地方惹麻烦。

据《中国证券报》报道，随着重化工产业向中西部地区转移，化工园区成为了污染的重灾区。在西北政法大学环境法律与政策研究中心主任丁岩林看来，这实际上反映了一个污染转移的问题，“原来的化工园区大部分在东部沿海地区，近年来因为安全问题，监管要求不断提高，企业成本也在提升，因此不断向地广人稀的中西部地区转移”。

他认为，此次腾格里沙漠排污事件只是“污染西迁”的一个缩影。中西部地方政府要严守环保关，绝不能再走“先发展再治理”的老路。