刘阳

摘 要 本文首先阐述了军队科研项目经费成本核算管理的目标以及意义，然后分析了军队科研项目成本管理中存在的项目预算分类不完善、负责人管理观念落后、成本核算管理基础较弱、成本意识较为淡薄等问题，并针对这些存在的问题提出了相应的全成本管理的优化对策。

关键词 军队科研 项目经费 全成本核算 管理

一、军队科研项目经费成本核算管理的目标以及意义

对军队科研项目的经费进行全成本核算，就是为了计算在科研过程中产生的损耗，为了更好地对科研项目的经费进行合理的分配以及管理。[1]在进行军队科研项目经费全成本核算管理前，先要制定合理的成本核算目标，然后再根据目标进行科研项目经费的全成本核算管理。在制定科研项目经费全成本管理目标的时候，一定要首先把国家和军队的利益放在第一位，着眼长远的利益，而不要只顾眼前的蝇头小利，对军队科研项目的经费进行全面、有效的全成本核算管理。对军队科研项目经费进行全成本核算管理，主要的目的就是为了保证科研项目的顺利进行，通过有效的资金保障来达成最后的科研目标。因此，在进行成本核算管理的过程中，一定要保障核算数据的全面性以及完整性，一定要将研发过程中产生的所有经费进行详细的统计，保障成本核算的准确性。为了保障科研经费成本预算的有效性，一定要保障核算数据的真实性，所以在进行预算管理的时候要求提供相应的原始经费成本记录。为了有效地保证军队科研单位的工作效率，及时纠正管理中可能出现的问题，在进行军队科研经费成本核算管理的过程中，需要科学合理地对成本预测、成本计划、成本控制等重要环节进行有效管理。[2]

二、军队科研项目经费全成本管理存在的问题

（一）预算科目编制不完善

专项预算实行刚性控制，不允许无预算支出或超预算支出。允许列支的预算科目仅分为十三项，即设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、劳务费、会议费、差旅费、国际合作与交流费、专家咨询费、基本建设费、其他。从对各类科目的定义及内涵进行分析可知，预算科目过少，有些实际发生的成本在核算时找不到对应的预算科目，只能笼统地计入其他。比如，在试验阶段中常发生的研究经费、科研数据的采集费、工程设计费，致使其他的费用过多。有些虽有分类预算科目，但加设了约束条件，也无法在专项中进行核算。

（二）项目负责人管理理念落后

全成本核算管理与传统的成本核算管理在管理模式上存在一定差别，在传统的成本核算过程中，对信息数据的采集容易出现一定的偏差，因此就会对全成本核算结果的准确性产生一定的影响。在进行数据采集的时候，一定要保障费用信息的准确性，才能真实有效地反映出军队科研项目过程中所产生的经费。受传统成本核算管理模式的影响和相关负责人的长期忽视，导致整个部门对项目成本核算的观念都比较落后，因此不能有效地理解全成本核算管理的理念。还有一部分军队的项目成本核算管理人员缺乏对经费数据信息的采集工作的重视，故而在进行成本核算的时候会将不准确的费用数据计算到项目经费当中。[3]项目成本核算管理人员的核算管理观念落后，导致在项目经费全成本时预算结果会与实际开销出现一定的偏差。

（三）成本核算管理基础较为缺乏

在任何组织中，管理机制不健全都会对组织的工作进程产生影响。军队的科研项目也是一项，不健全的成本核算管理体系在一定程度上影响了军队科研工作的顺利开展。对军队科研项目进行成本核算和管理，主要目的就是为科研项目提供充足的资金保障，有效地保证科研项目的顺利开展。但是，目前军队没有形成健全、完善的科研经费成本管理模式和相应的管理机制，因此对核算人员的岗位配置也缺乏一定的完善性。在对项目经费进行成本核算的时候，缺乏专职的成本核算管理人员，导致军队项目科研经费的成本核算不够全面，严重影响了项目经费成本核算的真实性及有效性，还在一定程度上影响了项目经费全成本核算管理的推进和实施。

（四）成本意识较为薄弱

长久以来，军队科研项目都是将军队的军事效益放在第一位，然后再考虑经济上的价值和影响，然而在进行军事科研的时候在一定程度上忽视了对科研项目的成本核算管理。因此，大多数部队对军队科研项目经费成本核算管理的意识都比较淡薄，这在很大程度上影响了军队科研项目经费全成本管理模式的推进工作和落实工作。对科研项目经费成本核算管理部分的管理人员的不重视，导致在日常工作中对成本管理的重要性以及价值意义没有进行普及和宣传，科研人员对经费成本核算管理也缺乏一定的重要认知;在成本核算管理的过程中缺乏有效的监督管理机制，导致成本核算的管理过程不够透明。这都是造成科研人员成本意识薄弱的主要原因。

三、军队科研项目全成本管理的优化对策

（一）完善预算分类

在制定军队科研项目经费全成本管理机制的时候，一定要根据实际情况来制定，保障建立的管理机制符合军队科研项目经费全成本核算管理的实际需求，能够很好地解决在成本核算管理过程中出现的问题。不能不考虑军队科研的实际需求而将别的全成本核算模式进行照搬复制，因此在制定全成本核算办法的时候可以遵循以下步骤：第一，针对预算分类过少的问题，将实践中频繁出现的核算费类科目进行归纳总结，适当增加预算分类。第二，对具体支出进行更细致的划分，补充归纳到预算分类中，这有利于不同的管理主体对科研经费进行管理。第三，适当扩大某些预算科目的定义内涵和使用范围，改进劳务费管理规定后，允许专项全体成员为专项投入的人工成本都计入专项成本中去，确保实现全成本核算。第四，还要对同一部门的成本核算方法和跨部门之间的成本结算办法进行科学的管理和制定。

（二）健全全成本核算管理组织体系

在目前的成本核算管理过程中，军队科研项目主要采用的是一级核算的管理方式;但是在较小的科研项目管理当中，没有专职的人员来负责研发项目的经费成本核算工作，只是依靠其他的职能部门来进行成本核算管理工作。而健全的全成本核算管理体系是军队科研项目顺利开展的重要保障，因此一定要加强全成本核算管理体系建设工作。不仅要配备专职的核算管理人员，还要在军队建立专门的科研经费全成本核算管理组织，不断地推进全成本核算管理体系的实施。

（三）完善全成本核算管理的原始记录

在建立完善的全成本核算管理组织后，就需要不断地完善全成本核算管理的原始记录，并明确各个部门的管理权利和管理职责，不断地优化和完善管理部门内部的业务流程和相应的规章制度，例如汇总、审核、传递工作、印记审批工作。完善核算管理原始记录的工作量比较大，因此在对其进行核算管理的时候，可以借助现代化的成本核算管理软件，在减少全成本核算管理工作量的同时，保障了原始记录核算的准确性以及数据的有效性、真实性。还可以借助互联网的优势将全成本核算的信息进行发布，以实现全成本核算信息的透明化管理，同时还可以加大对科研项目经费全成本核算管理的监督力度。

（四）建立管理责任机制与激励机制

对全成本核算管理成效影响最大的就是部门的管理人员。因此，为了科研项目经费全成本核算管理得到良好的落实和实施，就需要加强对项目管理人员的管理。在加强管理的过程中，可以采用相应的激励政策，来加速全成本核算管理模式的建设工作，并制定相应的责任制度和考核制度，促进全成本核算管理工作的进一步实施，从而实现对军队科研项目经费的全成本核算管理。

四、结语

为了推进军队科研项目经费的全成本核算管理，需要完善预算分类，对成本核算管理组织体系不斷地进行健全，同时还要加强对成本核算管理原始数据的完善，并建立相应的管理责任制度和激励制度。

（作者单位为军事科学院系统工程研究院军需工程技术研究所）

参考文献

[1] 何争艳.高等学校课题制下科研经费全成本核算的问题探讨[J].环渤海经济瞭望，2018（4）：157-158.

[2] 尤高会.科研院所纵向科研项目经费预算与会计核算衔接问题研究[J].财会学习，2019（14）：112-113.

[3] 张钰.推进全成本核算强化财务管理职能[J].全国流通经济，2019（14）：51-52.