姜朔

（中国中铁广州局集团有限公司，广州510000）

1 引言

铁路房建系统的安全管控主要可以总结分为6 大系统，分?别为顶层设计系统、研判与评价系统、检查与验收系统、信息交流共享系统、安全培训系统、激励考核系统。每个大系统下又分为若干子系统。6 大系统对应铁路房建安全管理的全过程，集中要解决人员素质、成本支出、体系运行等主要矛盾，在全过程管控中分主次、分区域、分架构进行具体完善。总架构模式如表1 所示。

房建系统的安全管理应对策略是从总架构延伸，基于广泛调研和深入研究得出的具体结论。从架构入手，逐渐得到闭环分析的目的。

2 房建系统安全管理现状

2.1 人员管理方面

人员管理包括以下几方面：

1）机构设置问题：（1）部科室设置有优化空间，缺乏安全管理、调度应急管理和职教培训管理专业科室。房建系统的专业部室，均与铁路运输安全和生产密切相关，缺乏一个专门负责协调各专业安全管理工作和调度值班的科室，安全管理基础工作薄弱。（2）部科室与所办构成比例有优化空间。科室人员少，工作量比较大，安全和责任压力相对大，安全压力层层传递未能体现。

2）人员编制问题：（1）部科室承担任务较丰满，管理人员工作任务繁重；（2）部管理人员结构分析未统一筹划，合理用工机制未制订；（3）段安全管理人员严重不足，安全管理力量明显薄弱与不足。

3）人员素质问题：（1）整体年龄结构偏大，结构性缺员严重，人员素质相对不高，房建专业生产技术人员缺乏；（2）人员培训和岗前的适应性训练较少，人员素质不均衡型明显，缺乏适应性训练，主观造就人员素质层次不齐；（3）站段人员总体素质分析未全覆盖，缺乏轮岗学习机制；自主学习机会和系统性个人评价体系不健全；（4）岗位人员素质研判未全面落实。

4）日常培训问题：（1）培训手段比较简单、传统，缺乏科技培训手段的强力引入，欠缺针对个体的评价系统，制订有针对性的培训方案；（2）培训无分级计划，如按管理思维、技术创新、检测手段等。

表1 总架构模式

2.2 房建设备管理方面

房建设备管理包括以下几方面：

1）房建专业管理检测和巡检科技含量低，缺少自动化、智能化、电子信息化管理手段：（1）巡检手段简单，多凭个人感观、经验巡视、判断，缺乏高科技检测手段；（2）检测仪器不合格，如站台限界检测仪器；（3）检查工具缺乏，对大型客运站房、雨棚屋面检测，缺乏相应检查工具，没有按照大维修规章进行周期检查。

2）设备巡检、值守工作落实存在差距：（1）巡检、值守工作不兑现；（2）值守、巡检工作标准不落实。

3）部分高铁房建设备维护困难，病害隐患较多：（1）站台雨棚钢结构锈蚀，影响美观和安全；（2）钢结构、玻璃幕墙超期服役尚未检测鉴定；（3）临近轨行区附属构件存在松脱风险。

2.3 应急处置方面

应急处置包括以下几方面：（1）应急处置能力亟待提高，需要实现24h 调度值班值守，利于快速、有效指挥现场应急处置工作；（2）生产调度指令上传下达渠道不畅通，不利于运输生产，也存在安全隐患；（3）现场监控信息化程度较低，未全部建立实时监控系统，设备故障突发处置不够及时，给应急抢修工作带来不便，影响应急抢险工作的开展；（4）应急抢险措施不足，体现在应急抢险工器具不足、职工对新工艺新材料掌握不够，维修作业技能有待提高。

3 安全管理对策

3.1 优化机构、人员设置

（1）优化部科室设置，设立安全调度科，调适当的整科所人员比例，划分科室任务权重；（2）补齐科室定编，制订内部调剂人员机制，适当增加段安全管理人员定编；（3）段制订人员交流和内部提升策略，加强安全管理人员培训，合理调配人员，制订轮岗策略。

3.2 完善房建系统安全管理体系建设

1）确立房建公寓系统的人才培养和人才选拔方案。包括段工班长的培养和选拔、车间层管理人员培养和选拔、科室管理人员的培养和选拔；管理人才培养和人才选拔方案。

2）建立房建公寓系统安全体系的分析和运转评价模式，定期进行研判。结合安全管理体系建设，从安全生产责任制、安全管理、安全培训、安全投入、监督检查、应急管理、持续优化7 方面对房建公寓系统安全体系进行分析，结合每半年专业安全对规对标检查，对各房建公务段安全管理运转情况进行评价，对达不到要求的单位，予以预警和开展重点攻关。

3）组建专家团队对各站段的段安全管理权限和管理效能发挥进行评价。

3.3 加大科技和资金投入力度，提升管理水平和设备质量

加大科技和资金投入力度，提升管理水平和设备质量从以下3 方面进行：（1）适当提高房建设备维修投入。各房建单位在年度指标范围内主动编排好年度病害整治方案，自主开展房建病害整治；主管部门做好业务指导并监督费用计划的执行。（2）大力推广钢结构站房检测方法，完善钢结构健康监测系统，确保站房雨棚钢结构安全、可靠运行。（3）加强与科研单位合作，研究新型智能限界测量工具，加快站台等房建设备限界测量效率，提高限界测量值的准确度，消除传统限界尺的测量误差，确保建筑限界安全。

3.4 建维一体，加大科技保安全的管护力度

建维一体，加大科技保安全的管护力度需要从以下2 方面进行：（1）在新线建设工作中提前介入，从设计、施工和验收，房建单位都积极参与全过程，从维护角度出发，纠正设计方案的缺陷，严把施工工艺和施工质量关，从源头上保证房建设备的运营品质；（2）提高科技安全投入，现场作业全面运用钢结构高效防腐材料、玻璃幕墙防坠落贴膜、高强度抗风揭金属屋面板、金属屋面高分子防水材料，提升房建设备质量，延长使用周期。同时，继续推进钢结构健康监测项目、墙体稳定性监测的科研攻关工作。

3.5 持续推进职工队伍建设

持续推进职工队伍建设从以下几方面进行：（1）紧贴现场生产实际，将培训工作下移，加强与高职院校、培训基地的直接合作，力争在培训项目、培训内容、师资培养、教材开发等方面实现合作与共享。完善通用工种技能等级晋升和取证，规范新职人员入路资格培训和委外施工人员作业培训，满足房建岗位需求。（2）加强对新入职人员的培训，开展各类学技练功活动，通过现场实训、技术比武、技术攻关、跨专业培养、岗位历练等办法，尽快培养一批适应新时代要求的技能型人才。（3）继续组织做好专业检修相关人员的培训工作，提升专业技能；继续组织做好“三员”培训，提高营业线施工现场管理水平。（4）加大岗位成才力度，提高房建系统的技术管理水平和职工的职业技能水平，保障巡检作业能做到随检随修，及时消除房建设备的病害。（5）加大房建系统实训基地的建设，让房建设备管理单位具备系统性的培训能力、职工技能训练有保障、促进职工岗位成才，提升职工队伍的实战能力。

3.6 建设房建系统安全生产调度指挥系统

以科学管理、现场监控、设备监测为主要目的，以调度值班、天窗管理、监控分析、应急指挥以及干部值班盯控等为重点，严抓作业过程实时监控、回放分析和闭环管理，围绕建好、管好、用好调度值班室的原则，配齐配强调度值班室软、硬件设备，配齐管理人员、生产人员，建立健全管理制度，细化工作流程，利用“互联网+”、云计算、大数据、物联网等信息化科技手段实现信息自动化及共享，全方位掌握现场情况，确保调度值班室服务现场、信息畅通、精准管理、实时高效等方面工作得到进一步提升，提高管理效率和水平，发挥调度值班室安全生产指挥中枢的功能。

4 结语

铁路房建系统的安全管理规划必须立足于安全问题，在制度框架下进行分层级的建设。需要强力推行安全管理规范化工作，确保制度的落实和执行，解决安全生产中有章不循的问题。需强化安全基础管理，通过加强风险研判，对发现的问题及时进行分析和处理，深入分析研判风险点，制订控制措施，并开展针对性的专项检查。需要加强专业管理，做好安全生产管理中规范化、制度化的专业管理。对现有规章制度进行全面清理，严格落实规章管理制度。对于不切实际、不够合理的要及时进行修订完善。同时按照量化任务要求，提升各级人员的履职能力。强化全员的日常培训、开展标准化作业活动、全员参加安全风险的研判和讨论、开展应急演练、岗位培训上岗考核等形式，强化全体员工的安全意识和责任感，提高员工安全生产的素质和技能。

总之，安全管理的主要解决制度问题和人的问题，在这2个点上充分发挥安全管理的主动性和创造性，就能将安全管控规划和具体建设工作落实抓好。