文/张竹欣 郭怡帆 李亚荣 张文斌 陈辰

大数据背景下应急指挥决策系统主要是指政府等有关部门在应急救援、抗风险，处理突发性事件的过程中直接支持领导莅临现场进行指挥并作出相应决策的系统。在大数据背景下，城市应急指挥决策系统能够作为城市应急指挥中心客户端与公安系统指挥中心相互配合，实现信息同步，资源共享，以便时刻掌握应急救援事件发展时态作出正确决策。

1 应急指挥决策系统概述

大数据背景下的应急指挥决策系统主要是指利用统一的公众上报突发事件和应急救助平台，对城市现有的各种应急救援力量、市政服务资源进行高效整合，实现城市紧急突发事件的全方位、多层次、跨区域、多警种的统一接警、指挥、决策和行动，保证城市紧急突发事件、抢险救灾等综合应急救援决策系统以及集成技术平台的正常、有序、高效开展。大数据背景下应急指挥决策系统的构建主体包括各级政府部门、公安机关、军队、交通行业、通信企业、能源类央企、各级医疗卫生机构等等，一般情况下系统主要由应急指挥决策中心子系统、无线网络通信子系统、后台应用子系统和计算机外围基础设备设施等几个部分构成。

其中，应急指挥决策中心子系统相当于整个系统的大脑，是应急救援事件指挥着收集信息、公布决策的重要场所。子系统能够较好地适应突发事件的应急指挥、远程视频会议、临场决策指挥、信息公告发布等多种功能需求。系统是将计算机技术、现代化网络通信技术、音频视频监控以及双向传输系统、信息处理技术、预警系统、接警系统、GPS系统、GIS系统、信息检索系统以及系统更新维护等多种技术应用系统集成为一体的综合运用。

2 应急指挥决策系统整体构建思路及工作流程

2.1 应急指挥决策系统整体构建思路

大数据背景下应急指挥决策系统作为城市各级机构处理突发性事件的大脑，承担着传递和应对信息的重任，是各级机关作出应急指挥决策的关键环节。现代电子信息技术在应急指挥中的成功应用使得应急指挥决策系统顺势而生，并逐步成为城市公共安全管理的重要基础设施和通用作业模式。在构建应急指挥决策系统过程中，进行信息化子系统构建是极其重要的环节。除了构建系统硬件通信、计算机通信网络等基础设备设施之外，还要运用先进的技术和现代化理念，与城市应急指挥中心业务显著特征进行有机结合，实现各个系统之间的有效整合，构建统一的应用服务平台。

根据上述分析，大数据背景下应急指挥决策系统构建的整体构建思路是：在充分利用城市现有资源基础上，对各种信息、资源进行整合，加强城市安全综合管理和应急指挥决策，构建情报信息与应急指挥决策联动平台，建立健全城市现代应急指挥制度。

具体来说，就是在大数据背景下将计算机技术、通信技术进行技术集成作为基础平台，以应急指挥决策流程作为联系纽带，突发性应急救援业务应用作为核心，集中控制为实施手段，GIS地理信息系统作为可视化平台构建应急指挥决策系统，以最大限度实现各个子系统之间的信息传递和资源共享，同时满足政府机关等处置现代突发性事件的快速反应需求。

2.2 应急指挥决策系统作流程设计

大数据背景下应急指挥决策系统一般是现代应急指挥中心和移动应急指挥车的系统集成，在发生突发性事件时，现代应急指挥车你能够作为应急指挥决策系统客户端，进行突发事件现场指挥，还可以在较为偏僻的郊区等地独立执行指挥任务。应急指挥决策系统的具体工作流程是一个信息进行动态交互的过程，在政府机关等应急指挥中心的统一指挥决策下，根据事件发生的所属地区以及事件具体属性，由子系统和对应部门协同处理紧急突发事件，实现紧急突发事件指挥、决策全过程的可视化。最后，根据突发性事件的具体性质和复杂程度将系统工作流程划分为，收集突发性事件相关信息、评估突发性事件紧急情况、通知相关部门进行现场指挥决策、反馈事件解决结果、控制事件发展事态，避免出现反复。

3 应急指挥决策系统的构成及各部分功能分析

根据上述分析，构建的大数据背景下应急指挥决策系统主要由应急指挥模块、GIS地理信息管理模块、突发性事件预案管理模块、事件发展态势处理控制模块、事件存储管理模块和突发性事件综合检索模块六个部分构成，各部分功能分析如下。

3.1 系统应急指挥模块

系统应急指挥模块主要负责详细处理和分析应急指挥决策过程中产生的工作流和数据流，建设安全可靠的事件相关信息采集和传输平台；构建突发性事件基础数据库、模型库、知识库、作业模式库等，并在此基础上，实现应急指挥决策模块的构建

3.2 GIS地理信息管理模块

利用系统GIS地理信息管理模块能够对突发性事件进行全方位的直观了解。在设计GIS地理信息管理模块时，需要同时设计两个地图窗口，以方便系统接警工作人员能够同时查看突发性事件详图和地理概貌图，前者能够让系统接警工作人员更加直观地了解突发性事件所在区域的地貌情况和警力分布情况；后者则能够让系统接警工作人员从宏观上掌握突发性事件的大体方位。

GIS地理信息管理模块能够提供各种检索工具以方便的对重点关注的地图上各种突发性事件相关信息进行实时检索，例如，对突发性事件发生地周围进行缓冲区划分，并将划分后缓冲区域所属范围内的交通道路、重点路口、警力分布情况等以高亮形式标注，然后将与突发性事件相关的信息以浏览表的形式呈现出来。除此之外，还可以对GIS电子地图上所标识的特定位置进行信息检索，也可以根据突发性事件所处地点（街道名称等）、单位名称、交通路口名称、辖区派出所名称进行定位，将定位获得的突发性事件地理地貌特征以鲜亮的颜色可视化呈现在电子显示屏上，并以图像、音频、视频等形式支持查看、增删、修改详细信息等功能。

3.3 系统突发性事件预案管理模块

政府机关、公安等有关部门根据以往的经验积累，对经常发生的一些事件进行总结出台了一系列行之有效的方案，使得其在应对和处理现代突发性事件时能够有章可循，一旦发生紧急事件，即可有一系列现成的可行方案可供参考。突发性事件预案管理模块主要包括两种情况，一种是与突发性事件有关的法律法律、公告、条文等；还有一种是区域警力调配方案。设计该模块的目的是为了在处理突发性事件时能够做到有法可依，有章可循，并且能够在第一时间调配警力，支持各部门相互协作。

3.4 系统事件发展态势处理控制模块

该模块采用的是一个通用的态势编辑软件，可以通过采用警标符号或其他特殊符号在GIS电子地图上表征突发性事件应急指挥决策过程的各种相关信息，例如突发性事件发展态势图、突发性事件处理预案图、警力部署图等等。该模块支持目前市面上有售的各种专用和商业地图格式，采用专用通用的各类符号系统与通信网络及数据库系统进行连接，能够将突发性事件应急指挥决策文本信息自动翻译后呈现出来。

3.5 系统事件存储管理模块

系统事件存储管理模块是突发性事件应急指挥决策过程中面向主题的、综合集成的、与时间有关的、不可更改的信息集合。和其他数据库应用有所区别主要在于，事件存储管理模块主要是对突发性事件相关信息收集、整合、分析、存储的过程，并不是市面上可以购买到的普通数据库产品。在构建的大数据背景下应急指挥决策系统结构中存在许多诸如抢险救灾、险情态势分析计算、交通能力预测等主题相当明确的分析型应用。为了满足这些主题明确的分析型应用的需求，就需要设计事件存储管理模块作为基础数据支撑，为应急指挥决策模块服务。

3.6 系统突发性事件综合检索模块

该模块的主要功能有突发性事件相关信息综合查询、统计、自定义词库管理等，为整个应急指挥决策系统提供开放式通用数据库访问服务，便于政府机关等掌控全局，作出正确指挥决策。

4 结束语

文章中构建的应急指挥决策系统的部门功能模块已经在一些市政工程中得到了应用，并取得了比较理想的效果。但由于一些功能模块涉及到政府、公安机关等职能部门长久以来积累下来的数据和管理模式，如果想要一蹴而实施，难度较大，风险系数也很高，应立足于应急指挥决策系统的实用性与可操作性，同时充分考虑政府等部门具体编制情况循序渐进的完成应急指挥决策系统构建，并在今后不断应用中做好维护和完善。