严飞 宋菁 张总泽 毛凝 张晓燕

（福州海关 福建福州 350015）

1 前言

2018 年，党的十九届三中全会决定将原国家质检总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。在新海关背景下，进出境动植物检疫事业迎来了新的历史起点。为了更好地履行防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易发展的职责和使命，有必要对动植物检疫工作开展综合评价研究。目前已有对进出境植物检疫综合评价的研究[1]，尚未见进出境动物检疫方面的评价研究或进出境动植物检疫工作综合评价的研究。本文就新海关进出境动植物检疫综合评价指标体系进行了探讨，以期为新海关进出境动植物检疫事业科学发展提供理论基础。

2 评价方法确定

目前综合评价法在社会、经济、教育、自然科学等各领域具有广泛的应用，其目的是对评价对象进行合理的排序或分类[2]。其中，多指标综合评价法是选取一些能够反映影响评价对象相关状态的重要指标，且将量纲不同的定性和定量指标转化为无量纲的评价值，综合这些评价值得出对总评价对象的整体评价，如卢厚林等[3]研究了应用多指标综合评价法构建进出境植物检疫疫情截获评价体系，且取得了一定成效。因此，本文选择用多指标综合评价法来研究进出境动植物检疫综合评价工作。

3 指标选取

评价进出境动植物检疫工作是一项复杂的系统性工程，既要统筹考虑进境、出境、动物和植物检疫，也要考虑现场查验、实验室检测、监督管理等相关业务环节，还要考虑口岸型、属地型和综合型海关的不同特点，从中选取具有代表性业务指标来综合评价进出境动植物检疫。

第一，截获进境动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物，保护国门生物安全，这一重大职责和使命决定了截获进境动植物疫情疫病是最具有代表性的评价指标。同时，疫情疫病的检出情况也是比较直观的评价指标。

第二，不同业务类型和业务量显著影响进境动植物疫情疫病截获水平。一般来说，初加工动植物及其产品自身携带的疫情疫病风险较高，截获疫情疫病的概率较大，业务量越多，截获量越大。比如，进境粮谷中可检出多种有害生物；而进境运输工具（包括集装箱）、行李、邮件、跨境电商物品及其他检疫物等，因其携带疫情疫病风险相对较低，截获疫情疫病的概率相对较小。

第三，进境应检对象现场查验能力和实验室检测能力也影响着进境动植物疫情疫病截获水平。现场查验人员的业务水平和技术能力决定了现场查验中能否发现疫情疫病症状或抽采带有症状的样品，而实验室人员的技术水平和科研能力决定了送检的样品能否准确识别鉴定致病因子或有害生物，提高截获疫情疫病种类和种次。

第四，出境动植物检疫主要考虑的是不合格、境外通报和促进出口情况，简称为出境疫情疫病截获评价指标。当前海关要发挥自身职能优势扩大农副产品出口，服务地方经济发展，助力乡村振兴、扶贫脱贫。出口环节要加强把关，防控带有疫情疫病的、品质不合格的产品输往其他国家或地区，规避进口方因检出不合格而采取相关限制措施进而影响我方正常出口，从而维护中国制造的良好形象。

第五，进出境农产品安全风险监控可全面发现和识别进出口食用农产品和饲料中可能存在的风险，科学评价风险水平和变化趋势，尤其是不合格情况，及时发布预警并调整监控措施，使安全风险监成为进出境农产品检验检疫的重要把关手段，促进进出口贸易持续健康发展。因此，安全风险监控也可以作为评价指标。

第六，各关区动植物检疫工作所取得的显著成效和亮点也不容忽视。如上级领导对动植物检疫工作的批示肯定； 截获的重要疫情疫病用于海关总署发布相关公告、通知及其他规范性文件、警示通报等；国家级官方主流媒体对截获进境动植物疫情疫病的宣传报道；全国首次截获进境疫情疫病等。这些统称为相关工作重要性指标，提升了动植物检疫工作的影响力，该评价指标可作为加分项。

4 体系构建

本文提出了从进境应检对象现场查验评价、进境疫情疫病截获评价、出境疫情疫病截获评价、安全风险监控评价、实验室检测能力评价、相关工作重要性评价等6 个方面作为一级评价指标。其中，这些一级指标内部又有若干影响因素，将进境的业务类型及疫情疫病截获情况、出境的业务量、不合格检出、境外通报、促进出口情况、安全风险监控的不合格检出情况等、实验室检出进境疫情疫病的能力和技术水平等作为二级评价指标。此外，这些二级指标内部可以细分为可量化的具体评价因子，如进境应检对象现场查验数量、占比等；进境的一类、二类和其他动物传染病、寄生虫病截获种类、占比等；检疫性有害生物和其他有害生物截获种类、种次、占比等；出境检疫的业务量、不合格检出数量、境外通报数量及比例、获得境外官方注册资格的企业数量等；安全风险监控的检出不合格项目数量等；实验室检出的进境疫情疫病种类数、占比，开展科研课题、制定标准、发表论文数量等，将这些可量化的评价因子作为三级评价指标。由此，形成了一个有序的递阶层级模型，构建了一个综合评价进出境动植物检疫工作的三级指标体系（表1）。5结果与讨论

表1 进出境动植物检疫综合评价体系指标

续表1

进出境动植物检疫综合指标评价体系，是充分考虑了我国进出境动植物检疫工作特点，科学选取了具有代表性、可量化的评价指标之后，形成的一套评价体系，正确理解和合理使用，将有助于进出境动植物检疫事业科学发展。由于客观因素的制约，尚存一些不足，需要进一步研究完善：一是需要大范围的系统内专家对各层级指标进行讨论；二是需要用合理的数据模型对不同量纲的指标进行标准化数据处理，换算出各层级指标分值及相应的权重系数；三是需要开展实际评价，以验证该评价体系的可行性。