孙得贵

中交第一航务工程局有限公司广西分公司 广西玉林 537000

1 项目可行性研究报告阶段

项目建设方案获得批准后，项目征集小组应指示技术咨询中心编制可行性研究报告，并与城市和土地计划，土地管理和资源，环境保护，水土保持部门以及其他部门联系，以进行规划和选址的初步研究。并进行环境影响评估和水土保持评估、灾害评估、破坏和社会稳定评估的授权程序。在完成可行性报告和相关专项报告编制后，要联系相应的审批机构（NDRC）审查，收到相关行政主管部的批复或许可方可进行设计任务工作。

2 设计阶段

建设项目的设计方案一般使用两种方法进行确定，对于技术简单、方案明确的小型项目，可采用一阶段施工图设计；技术复杂、基础资料缺乏和不足的建设项目一般采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计[1]。因公路和市政项目的属性、主管审批部门有别，所以合法合规性程序和手续办理略有不同，并且分析如下：

①公路项目在完成国土、水利、林业、管线、电力、通讯等部门的条件批复后进行初步设计和施工图设计任务，完成后由建设单位组织外业验收、设计审查会，并形成会议纪要；由第三方咨询单位出具合格报告后向项目交通主管部门申请出具项目设计批复文件；而市政项目除完成上述相关部门的条件批复后，还需向建设主管部门申请办理城市建设用地规划设计条件、人民防空规划设计条件、建设工程消防设计审查、建设用地、建设工程规划许可证、施工图审查备案。

②城市建设用地规划设计条件批复：在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门提出申请，由主管部门核定其用地位置和界限，批复城市建设用地规划设计条件。

③人民防空需要规划设计条件审批：在人民防空工程建设规划地点和具备人民防空工程建设条件的城市广场、绿地道路等公共场所的地下空间开发项目工程，应当按照人民防空工程建设规划要求进行修建，由建设单位申请地下空间开发项目兼顾人民防空需要规划设计条件审批。

④建设工程消防设计审查：国务院住房和城乡建设主管部门规定的特殊建设工程，建设单位应当将消防设计文件报送住房和城乡建设主管部门审查，住房和城乡建设主管部门依法对审查的结果负责；由建设单位提供相关材料进行办理[2]。

⑤建设用地规划许可：以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。

⑥建设工程规划许可：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人持相关审批材料应向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。

⑦施工图审查备案：在项目施工图审查需审查机构出具审查合格书后5 个工作日内，将审查情况报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。

3 项目建设准备（实施）阶段

在项目准备（实施）阶段需要向相关行政审批主管部门申请办理：林地报批、用地报批、工程质量、安全生产监督手续、建筑工程施工许可证，因公路和市政项目的主管审批部门不同，所以手续办理略有差异。

林地报批：需编制《建设项目使用林地调差表》和《建设项目使用林地可行性报告》；由县、市林业部门提供现场查验表、林地证明材料或者权属证明、公示结果的说明材料、审查意见等；建设方需提供有关材料向项目审批权限林业主管部门进行报批。

用地报批：各项目要重视建设项目依法依规用地，项目建设单位要及时提供相关资料向当地国土资源部门申请用地报批手续。

建设工程质量安全监督登记书：为确保建设工程质量和施工安全，根据建筑法、管理条例和安全生产法等相关的管理规定，由建设单位提供相关资料到当地工程质量安全监督站办理建设工程质量安全监督登记手续；

建筑工程施工许可证核发：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请办理施工许可证。

4 项目交（竣）工验收阶段

建设工程项目在完工后，公路工程需要组织交工及备案、竣工验收程序，市政项目需要完成工程竣工验收备案、消防验收备案、人民防空工程竣工验收备案。

公路工程交工验收及交通主管部门备案：根据《公路工程竣（交）工验收办法》规定由建设单位组织公路工程各合同段验收，合格后完成项目交工验收报告，并向交通主管部门提供备案请示文件以及交工验收报告进行备案。

公路建设项目竣工验收：公路建设项目和公路修复项目竣工后，应当按照国家有关规定进行验收，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。

建设工程规划验收：县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收[3]。建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

工程竣工验收备案（市政类）：建设工程竣工验收合格、已获得规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件、法律规定应当由公安消防部门出具的对大型人员密集场所及其他特殊建设工程验收合格的证明文件、验收合格之日起15 日内由建设单位提出申请并准备相关材料。

建设工程消防验收及备案：国务院住房和城乡建设主管部门规定应当申请消防验收的建设工程竣工，由建设单位应当向住房和城乡建设主管部门申请消防验收并进行备案。

人民防空工程竣工验收备案：防空地下室和兼顾人民防空需要的地下空间开发项目实行竣工验收备案制度，由建设单位向建设行政主管部门提交相关材料进行组织验收和备案。