土地开发整理项目规划设计变更的原因及对策尝试

2019-11-29张丽

商品与质量 2019年34期

张丽

德州市自然资源局陵城分局山东德州 253500

土地资源是社会发展所必需的基础资源，其能否得到有效的开发和利用，对于我国经济的发展意义非凡。当下人们对于土地规划设计越来越关注，在实际的土地整理过程中需要对田、水、路等展开全面的整治，从而让耕地数量保持在合理范围内，使土地资源得到最大化利用。在这样的改进下，土地的利用结构将会更加完善，可获得更为可观的经济效益及社会效益。

1 土地规划的概念

土地规划其实简单来说就是国家有关部门按照当下国家实际的经济发展需要，对一定区域内的土地进行合理安排，意在提高土地的利用率，同时满足社会发展需求。但需要注意的是，土地资源的规划必须以我国的自然资源、技术资源和人力资源的分布和配置状况为依据，不可过于重视人为的发展需求，规避土地资源的浪费。

2 现阶段中国土地规划管理工作的任务

随着社会的不断发展，城市化建设进程的不断加快，土地供需存在严重不足，土地规划的任务十分繁重，具体表现在以下几方面：一，为满足人们日益增长的物质文化需求提供土地保障。与其他资源相比，土地资源具有不可移动性，而随着城市化建设的不断发展，当下土地资源矛盾问题日益凸显，因此相关部门必须统筹协调好各个行业的用地矛盾，解决好“四子”（米袋子、菜篮子、钱袋子、好房子）问题。二，统筹土地利用与布局。在规划的编制过程中，国家有关部门必须统筹好城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然发展以及国内外发展的相互关系，保障发展的协调性、科学性、合理性；三，参与宏观调控。在土地规划过程中，必须体现国家的主体地位，加强宏观调控，根据现有的发展状况，将土地和金融作为调控经济发展方向和结构的两个重要手段，加强土地规划[1]。

3 规划设计变更原因分析

3.1 设计深度不够

土地整治项目规划设计有着综合性特征，作为设计人员必须掌握多领域的知识，比如说国土、水利、交通、农业等，因此对人员素质提出了较高的要求。作为设计单位要求可以全面掌握以上专业知识的技术人员数量较少，作为设计的那位必须配合有着多领域素质的技术人员，然而目前在土地整治规划设计对相关人员并没有进行专业限制，导致土地整治项目规范设计的深度不够，满足不了实际的需求。

3.2 和其他涉农项目的衔接紧密程度不够

土地整治项目规划设计中，因为有着规划性，在编制过程中必须从多个涉农部门收集相关资料，做好衔接工作，收集到的资料种类较为丰富，包括了表格、文本、图片等诸多不同的数据，每一个部门数据格式、统计口径有所区别，那么就要求有着较多的人力和时间，但是因为施工进度的限制，对于资料的分析往往只能停留在表面，分析不够深入，规划工程同其他涉农项目连接不够，在施工过程中出现了规划工程同涉农工程出现重叠，不得不进行变更的情况[2]。

4 减少规划设计变更的对策措施

4.1 确定权属问题

具体来说，由于土地整理工作的侧重点一般是农业土地，所以在实际工程中一定会不可避免地涉及农业土地的再次配置。不仅如此，现阶段土地整理工作要想得到进一步发展，需要维护好农民群众的合法权益，保障他们的利益。此时，土地的位置、所属权及其作用都会出现一定的改变，与此同时，还会因为农业产业结构的变化而出现相应变化。在这种形势下，更要认真做好土地权属的调整工作，这是非常重要的，这是有效保证土地整理规划设计长期、稳定展开的重要基础。此外，我国是社会主义国家，近些年我国所采用的土地制度一直都是社会主义公有制制度，明确规定了农村地区的土地资源是属于国家与广大农民的，这样的制度有利于土地调整工作高效开展，而且让土地权属调整更为便捷化、具有可操作性。

在展开土地平整规划设计的过程中，必须深入研究有关的权属问题，务必把小范围土地与大规模土地平整之间的关系协调好，通过土地调配、填埋坑塘等方法，有效解决其中的权属问题。不仅如此，在正式进行方案设计之前，还需要深入了解当地人们内心的想法和需求，和他们进行交流和协商，积极采纳人民群众对土地平整设计的想法和意见，这样能更加合理地展开规划设计。尤其是进行特殊地区的填坑工作，一定要提前掌握当地的状况，并积极到农民家中进行走访交流，由此可以熟知当地的水源状况，基于这样的条件和调研准备，才可充分确保土地平整规划设计合理科学地进行。

4.2 改进规划方法规划方式

对于土地规划的实施与结果具有重要的影响作用，因此有关部门必须加强对土地规划方式的改良，将传统的定性分析方式改为定性定量相结合的方式，同时将静态分析方法改为动态分析方法。土地规划的目标实际是就是确保土地资源利用过程中社会、经济、生态效益的最大化，即对各项数据进行具体分析，从而把制定规划指标与相关事物发展的总趋势联系在一起，避免出现在规划期内只有一个数据的现象，同时把规划期间划分成几个时段，每个时段有明确的指标要求，对实施者来说就容易把握，规划也就容易落实[3]。

4.3 实现征收补偿的优化

土地征收项目开始之后，强化对征收补偿的优化是关键一步，在此基础上明确公共利益目标，避免政府部门出现越权行为，防止强制征地现象的发生。此外，要保证征地的透明化，在全国范围内进行征地预公告推行，实现对农民参与权以及知情权的保护。与此同时，要建立健全征收补偿制度，实行与市场机制的对接，改进并完善优化措施，制定科学的补偿费用相关标准，规范征收后的经济补偿行为，从而为民利益提供重要保障。