刘承艳

（长春市轨道交通集团有限公司，吉林 长春 130000）

地铁工程建设规模大、系统复杂，投资巨大，每公里造价高达约7 亿元，因此如何合理有效地控制地铁工程造价，使有限的资金创造出更多的经济效益和社会效益，是建设单位关注的焦点问题。当前，人们普遍习惯忽视地铁工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而把主要精力放在施工阶段-审核施工图预算、合理结算建安工程价款、算细帐，而实际上要有效地控制地铁工程造价，就要坚决地把控制重点转到建设前期阶段上来，特别是前期及设计这个阶段。虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。由此可见，设计质量对整个工程的效益是至关重要的。计阶段成本控制是项目成本控制的核心，合理开展地铁工程建设限额设计对控制地铁工程造价具有重要意义。

1 限额设计的概念

一直以来，我国工程的投资一直都是以实际完成工程量来决定工程的最终的造价，这种由“量”决定“价”的做法使得我国的工程建设项目经常出现“三算”超标的情况，导致工程投资控制屡屡被突破。然而，如果以“价”来控制“量”，在保证整个工程的总造价不变的情况下，严格按照批准的地铁工程初步设计概算对地铁工程的施工图设计进行控制，在保证地铁工程各专业达到安全和满足功能的前提下按分配的投资限额进行设计，审定的投资额和工程量科学地分解到各设计专业，然后再分解到各单位工程和分部工程而形成限额设计。限额设计是指按照批复的可行性研究报告及投资估算合理控制初步设计概算，按照批复的初步设计概算控制技术设计和施工图设计，同时将批复的工程设计概算总额，按单项工程、单位工程、分部分项工程，或按不同专业进行分类，在保证各专业各系统使用功能的前提下，按照分配的投资限额来进行设计，并严格控制不合理变更，保证批复的总概算不突破。

2 限额设计在地铁工程造价控制中的重要意义

投资控制是地铁工程建设的核心目标之一，地铁工程投资控制遵循全过程控制的原则，体现在项目决策、设计、招投标、施工和竣工决算等各阶段。不同阶段对投资控制的影响力差别很大，其中设计阶段是全过程投资控制的关键，对地铁建设至关重要。限额设计是控制工程造价的重要手段，在满足功能要求，保证安全的前提下，限额设计紧紧抓住工程造价这一核心，层层控制，有效地克服“三超”现象，在达到技术要求的同时，控制投资规模，实现最优经济效益。在进行地铁工程设计时将限额设计贯穿于每个设计阶段的关键环节，从可行性研究的投资估算到初步设计的概算编制再到施工图预算，做到各阶段层层控制，在达到技术要求和使用功能的条件下，控制建设规模，实现投资最小化。

3 限额设计在长春地铁中的应用

为有效控制地铁工程的投资，使有限的资金创造出更多的经济效益和社会效益，长春地铁在部分地铁工程设计中进行了一定的尝试，取得了一定的成效。目前地铁1 号线机电安装工程、地铁控制中心装饰、景观工程、以及地铁1 号线车站装修工程中均采用限额设计来控制地铁的造价，在地铁投资控制方面取得了较好的成效。在地铁工程的建设过程中，车站的装饰装修工程是最容易突破投资控制的，车站装修工程从设计阶段即采取按概算标准限额设计的方法进行控制，首先根据车站装饰效果确定装修材料的选用，之后设计进行材料价格市场调研或查看以往工程中标价格，结合材料用量形成设计预算，在此期间以概算为控制上限经过施工图和设计预算的反复优化和对比，最终确定车站装修施工图及材料选用标准等。另外，明确采用施工图招标，从源头着手采取限额设计的模式确定招标控制价。招标控制价编制前由设计部门针对限额设计内容明确选用主材、设备的档次及价格标准，编制《用户需求书》供建设单位决策选用；控制价编制过程中根据确定的《用户需求书》进行主材市场调研、询价，控制价编制完成后将对比概算及限额设计，若超出概算及限额设计则进行原因分析，通过会议决议或同意提高建设标准或重新修改设计。

4 在地铁工程中推行限额设计的几点建议

推行限额设计，加强限额管理,实行对设计阶段工程造价的有效控制，是有效使用和控制建设资金的合理措施。在地铁工程建设中，为做好限额设计，应做好以下几点：一是要提高开展限额设计的思想认识。将限额设计理念贯穿到工程设计的各个阶段，从可行性研究、初步设计、到施工图设计都要有明确的限额目标，使设计项目的参与人员高度重视限额设计，并逐步形成惯例或标准化工作，并严格执行编制概算的有关规定和费用标准，提高概算编制的质量和水平，提高工程设计的技术先进性和经济合理性。二是要加强限额设计管理。实行对设计阶段工程投资的有效控制，建立限额设计的各级经济责任制，实行谁设计、谁负责，谁报价、谁负责，切实做到限额设计工作人人有责、事事有人管、处处有标准，真正做到严格、合理、目标明确。三是要建立健全相应的鼓励及约束机制。地铁建设单位应重视并处理好投资与设计费、设计质量的关系，做好设计工作总体评价，尽量使设计工作量和设计业绩与设计费匹配。根据设计工作评价结果，对确因实际原因增加了设计工作量的给予适当补偿和奖励；对没有做好限额设计、投资控制的设计除责令修正外还可作适当处罚。