于跃东

(烟台市福山区林业局，山东 烟台 264000)

1 引言

近年来，烟台市福州区政府及其林业主管部门认真贯彻实施《森林法》及相关法律法规，围绕造林绿化、森林防火、依法治林、资源管护等方面，加快推进“森林城市”、“绿色福山”建设，做了大量卓有成效的工作，对依法保护、培育和合理利用区森林资源，改善生态环境，促进经济、社会和生态环境协调发展起到了重要作用。目前全区林地总面积36.2万亩(2014年清查数)，其中有林地35.3万亩(包括防护林15.7万亩、用材林0.1万亩、经济林19.5万亩)，森林覆盖率达到47.2%。区林业部门2013年被山东省人社厅、山东省林业厅授予“全省林业系统先进集体”荣誉称号，2014年获得“全市水系绿化先进工作单位”称号，2017年获得“山东省第九次森林资源清查先进单位”称号，2018年获得“2017-2018年度先进县级森林防火指挥部”、“2017-2018年度先进县级森林消防专业队伍”称号，森林抚育工作连续多年受到省、市林业部门的好评。

2 基本情况

2.1 造林绿化取得了丰硕成果

2013年以来，全区共完成造林52050亩，总投资逾4亿元；建设生态林场17处，总面积11.06万亩，完成森林抚育4.64万亩；实施了青龙山、芝阳山、福山“三山”城市森林公园建设工程、内夹河综合整治以及张格庄镇龙泉河、门楼镇羊角河、回里镇李家河、旺远河绿化整治等一系列区级重点工程，投入资金1.8亿元，绿化整治总面积3000余亩；完成张格庄东风、东水夼、西水夼、下官以及门楼镇太平顶五处裸露山体治理恢复500余亩；完成门楼水库水源涵养林建设1.2万余亩，并在水库区域启动实施了以封闭管理、湿地恢复、环库路建设及周边绿化为主要内容的水源地保护工程，项目总投资1.5亿元。

2.2 森林防火工作保持了持续稳定的良好态势

先后制订出台了《福山区森林火灾应急救援预案》、《森林防火工作方案》、《关于进一步加强森林消防专业队规范整顿的实施方案》等一系列工作制度。组建了区级森林消防大队、镇级森林消防中队、护林员、专业巡逻队和应急队伍“五位一体”的护林防火队伍体系，累计投资1500余万元，大幅度提高了防火设施装备水平。逐级签订森林防火责任状，严格落实机关干部包山头、包坟头、包路口责任制，全力以赴、死看硬守。狠抓野外火源管理，针对传统节假日群众有上山祭扫的习俗，在进山路口设卡登记、收缴火种，严禁吸烟和燃放烟花爆竹。通过强化“防火队伍、基础设施、宣传、野外火源管制和应急救援”五项工作，实现了森林防火火情火警稳步下降、森林火灾受害率低于0.3‰的工作目标，连年获得“全市森林防火先进工作单位”称号。

2.3 森林资源管护得到全面加强

加强林业有害生物的监测、检疫、防治等等各项工作，重点做好美国白蛾和松材线虫病等重大林业有害生物防控工作，实现了有虫不成灾。区、镇、村三级林业有害生物监测网络体系从4月开始全面监测普查，准确掌握疫情动态，有针对性地强化防冶措施。近年来，共清理枯死树1500余株，防治媒介昆虫松褐天牛面积2400亩，实施产地检疫面积0.208万亩；完成林业有害生物普查工作，调查出林业有害生物110余种，拍摄照片1200张，制作标本30余种。

2.4 依法治林和林政管理规范有序

按照省市的统一部署，2014年开展了全区林业资源清查，在此基础上编制完成了《福山区林业保护利用规划》(即林地管理红线图)，实施了森林资源动态监测。“红线图”和“动态监测”是林地管理、依法行政的重要依据和基本要求。2013年以来，紧紧围绕集约利用林地资源这一目标，不断加大林地管理与保护力度，在占用征收林地项目审批、严厉打击破坏森林资源行为方面做了大量工作，切实保护了全区的森林资源。

3 存在的问题

3.1 造林绿化难度逐年加大与投入不足的矛盾相对突出

经过多年不懈的努力，区里投入大笔资金基本完成了荒山造林任务，造林绿化工作的重点已经由荒山造林转向河流绿化和裸露山体治理。对比荒山造林而言，河流绿化和裸露山体治理等工作难度大、标准要求高、投资成本大、建设周期长，但是近几年，受各种因素的影响，各级资金投入明显不足，森林城市建设进度缓慢。

3.2 义务植树尽责率低

义务植树是一项法定的公民义务。近年来，特别是是城镇居民、企业职工以及农村居民义务植树尽责率低，社会各界参与造林绿化的积极性一直不高。

3.3 林地资源破坏案件总体呈上升趋势

一方面群众林地保护意识淡薄，不了解林地的概念，认为荒山荒地不属于林地，违法开垦、乱搭乱建现象屡有发生；另一方面，在项目建设过程中，部分项目实施单位，违法侵占林地、野蛮施工的行为也常有发生。同时由于国土与林业部门在林地保护方面不衔接，项目单位重国土、轻林业的倾向明显，导致未批手续侵占林地项目增多，林地管理执法难度不断加大。

3.4 森林防火形势依然严峻

森林防火仍然存在着“上面热下面冷”的问题。从近几年火灾情况看，野外用火特别是分散坟地烧纸是引发森林火灾的主要因素，有的镇村群众上坟烧纸等违规野外用火行为屡禁不止，加之天干物燥，林内枯草可燃物逐年增多，火源管理难度较大。对火灾肇事者的查处和打击力度还不够，未能起到警示教育作用。

4 调查与思考

4.1 不断加大造林绿化投入

牢固树立“青山绿水就是金山银山”的观念，以“打造森林城市、建设美丽福山”为目标，抓住河流绿化整治和裸露山体治理两大重点，科学制订中长期绿化投入规划，一张蓝图画到底、一年接着一年干，争取短时间内有较大的改观。积极探索造林绿化投入的新机制，广泛动员社会各界资金向造林绿化倾斜，妥善解决绿化资金的瓶颈问题。

4.2 突出加强林地保护宣传

重点加强《森林法》及相关法律法规的宣传教育，使广大群众知法、懂法，自觉爱林、护林。同时，对毁林开荒开矿、违法侵占林地等各类案件，加大查纠和警示宣传力度，不断提高全社会林地林木保护的自觉性。

4.3 密切关注引进项目建设

对牵扯到可能征占林地的项目，加强林业、国土及相关镇街的沟通合作，提前介入、跟踪协调、靠上服务，依法依规办理征占林地手续，确保林地资源得到有效保护。

4.4 继续抓好森林防火工作

进一步加大森林防火的人防、物防、技防投入，不断提高综合防控能力，利用3～5年的时间，再增设10处林火自动报警设施，基本实现所有林区林火监控全覆盖。持续深入地开展防火宣传活动，严厉查处违法违规野外用火行为，不断提高全民的自觉防火意识。