付 甜

(惠州市大亚湾森林公园管理服务中心，广东 惠州 516003)

1 引言

1982年9月，我国首个国家森林公园批准成立——张家界国家森林公园，揭开了我国森林公园事业开始的序幕。森林公园一般是指具有一定规模和质量的森林风景资源和环境条件，可以开展森林旅游，并按法定程序申报批准的森林地域[1]。森林公园兼具维护生态平衡，保护森林资源、生物物种多样性；调节气候，涵养水源，保持水土，满足人们日益增长的户外休闲需求，促进人们的身心健康；普及科学文化知识，增强人们对保护环境的认识；增加就业机会，促进地方经济的发展等作用。森林公园建设为开展森林生态旅游，满足人们游览、观光、度假、健身、探险、科学考察和进行文化教育等各种形式的森林旅游活动提供场所。

2 广东省森林资源和森林公园发展现状

2.1 森林旅游资源概况

广东省位于我国大陆最南部，东邻福建，南濒南海，西靠广西，北依江西、湖南，西南端和海南省相望。面积17.8万km2，大陆岸线长3368.1 km，地势北高南低，北回归线从全省大陆中部穿过，具有中亚热带、南亚热带和热带气候，让广东变成全国光、热、水资源最丰富的地区，且雨热同季，气候温和湿润，十分有利于森林的生长和野生动植物的繁衍生息。全省有维管束植物289科、2051属、7717种；陆生脊椎野生动物有774种，其中兽类110种，鸟类507种，爬行类112种、两栖类45种，被列为国家Ⅰ级重点保护的有华南虎、云豹、熊猴和中华白海豚等22种，被列为国家Ⅱ级重点保护的有金猫、水鹿、穿山甲、猕猴和白鹇(省鸟)等95种[2]。截至2017年末，全省森林蓄积量5.83亿m3，森林覆盖率达59.08%，林业产业产值达8022亿元，连续8年位居全国首位。

2.2 森林公园发展历程

广东森林公园发展起步较早，历经两个阶段，一是创建阶段：1980～1991年，为了充分发挥森林的多种效益，1980年底，广东省建立了首个森林公园——深圳沙头角海山森林公园(1989年6月，改为广东梧桐山森林公园)，揭开了广东省创建森林公园的序幕。二是蓬勃发展阶段：1992年至今，1992年8月，原林业部在大连市展开了全国森林公园工作会议，提出“加快森林公园建设，大力发展森林旅游”的意见后，广东省加快了对森林公园的建设力度，森林公园的数量迅速增加。目前全省森林公园基本形成了以国家级森林公园为骨干，国家级、省级、市(县)级不同层次森林公园相互协调发展的建设管理体系。

2.3 森林公园发展现状

据统计，截止到2018年11月，广东省已设立县级以上森林公园712处，总面积109.52万hm2，占全省国土总面积的6.08%，林业用地面积的9.99%。其中国家级森林公园27个,省级森林公园82个,市、县级森林公园603个。森林公园的发展有效地促进了自然保护事业的发展，成为人们回归自然、亲近自然与户外休闲旅游的理想场所，受到越来越多的关注和游客们的喜爱。随着广东森林公园的不断发展，森林公园游客人数持续增加，森林旅游产业规模不断扩大，2017年全省森林公园共接待游客2亿人次，森林旅游收入32.46亿元，创社会综合产值约227亿元[3]。

3 广东森林公园建设中存在的问题

近年来，广东省森林公园建设和森林旅游业发展取得了较好的成绩，但与全省丰富的森林旅游资源和区位优势还很不相称。森林公园发展中出现一些问题阻碍了广东省森林公园和生态旅游业的快速发展。

3.1 管理机构不健全

许多森林公园都尚未成立专门的管理机构，没有配备专职管理和技术人员，有些森林公园是由建设单位代为管理，后续管理工作得不到充分保障，容易导致一些森林风景资源被破坏时无法得到及时制止，限制了森林公园长远的发展。

3.2 缺乏专业人才，管理水平较低

森林公园的建设和发展均需要许多不同专业的人才，除了林业专业，还需要旅游开发、管理、营销等专业的人才。一般情况下，广东许多森林公园是在国有林场或自然保护区的基础上建立和发展起来的，而森林生态旅游业是一项依托森林公园发展的新兴朝阳产业，林场、保护区职工很难及时转换角色适应森林公园的快速发展，经验不足，整体素质不高，服务质量不到位等原因，致使森林公园管理水平较低，制约着广东省森林公园和森林生态旅游业快速发展。

3.3 开发建设缺乏科学规划

森林公园建设是一项长期、复杂的工作，需要各方面专业人才共同制定出科学合理的总体规划。总体规划是指导森林公园开发、建设和经营的纲领性文件，编制及落实总体规划，能有效杜绝森林公园开发建设中的乱搭乱建和随意开发等行为，对森林公园和森林生态旅游的可持续发展起到重要作用。广东省目前还有许多森林公园缺乏森林公园建设与森林生态旅游休闲的专项规划，有些森林公园也没有编制总体规划，出现盲目、随意开发建设的现象，导致森林公园得不到有效建设和发展；森林生态旅游产品缺乏特色，水平不高，无法产生大的吸引力。具有总体规划的森林公园，也会出现随意更改总体规划，违背总体规划要求进行破坏性建设等问题，致使森林公园生态旅游得不到可持续发展，森林资源得不到有效保护。

4 加快森林公园发展的对策建议

4.1 健全管理机构，强化管理

各类森林公园管理应成立专门的管理机构，核定编制和经费，并配备相应的管理和技术人员，切实加强组织管理。大力培养相应的专业人才，培训、轮训在岗人员，不断提高从业人员的素质和业务水平，积极学习先进的森林公园管理办法，提高森林公园的综合管理能力。

4.2 坚持生态保护优先，促进森林旅游可持续发展

加强对森林资源的保护，是森林公园建设的首要任务。也是森林公园管理机构的主要职责。在森林公园建设中要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持保护优先，合理利用的原则，遵循“严格保护，统筹规划，合理开发，永续利用”的基本方针，实施“限制景区内部建设，控制景区周边建设，发展景区外围建设”的政策[4]，真正实现森林旅游健康可持续发展的目标。

4.3 科学编制森林公园总体规划，打造特色品牌

编制森林公园总体规划，必须严格遵循有关法律法规和技术规范，科学划定核心景观区、生态保育区、一般游憩区和管理服务区，并根据森林公园具有的不同风景资源特征和地理位置，编制总体规划，避免趋向雷同。如惠州市汤泉森林公园就是温泉森林型的森林公园，珠海市的板障山森林公园则是城区城郊型森林公园。

同时，可以重点建设一些具有良好风景资源，交通条件优越的森林公园，如广州从化区的石门国家森林公园，打造出特色品牌，产生品牌效应，推动广东省森林公园和森林旅游业快速发展。

4.4 加大宣传的力度，大力推介广东森林公园旅游资源

广东省森林公园除了广东流溪河国家森林公园(广州)、西樵山国家森林公园(南海)、新丰江国家森林公园(河源)、南岭国家森林公园(韶关)、梧桐山国家森林公园(深圳)、南昆山国家森林公园(惠州)等较为出名外，其他森林公园的知名度不大，影响力较弱。为提高森林公园的知名度，应充分的利用各种新闻媒介及互联网进行宣传，大力宣传推介森林公园的地方特色，提高森林公园在社会上的影响力和知名度，吸引更多的人前往观光旅游和投资建设，为森林公园的建设提供有利条件。