纪 爽

(辽宁省北票市大黑山林场，辽宁 北票 122127)

1 引言

林业调查规划工作较为复杂，涉及范围也十分广阔，从总体上来看，主要对林业外部工作环境与内部资料进行整理，又可细分为林业调查、规划、设计3个方面。随着社会经济的飞速发展，林业调查也逐渐趋于多元化，传统的思想、工作方式也应得到转变，确保在新形势下做到与时俱进，提高调查规划的质量。

2 林业调查规划质量提升的重要性

2.1 指导林业高效生产

目前，社会经济发展越来越快，森林资源越发短缺，存在明显的供需冲突。森林资源对人类的作用与意义也在发生改变，由以往为人类提供柴火、果实、建筑材料，到目前的涵养水源、森林旅游景观等，成为国民经济的重要组成部分。但是，当前的发展现状不容乐观，许多商家片面追求经济效益，对森林资源进行掠夺式开采，长时期的乱砍滥伐导致森林资源受到严重破坏，大自然也频频对人类发出预警。在经过大量教训后，人们逐渐认识到保护森林资源的重要性，从而开展了林业调查规划工作，应充分保障和提高调查工作的质量与效率，为林业的生产提供更加科学、高效的指导。

2.2 维护个人合法权益

自从实施改革开放，在家庭联产承包责任制时期，将林地划分到集体经济中，农户具有承包经营权，开始实施“两权分离”制度。随着市场经济的不断完善，中央地区针对产权的归属问题又做出了重要指示，并实施了农户承包确权登记等政策，使承包关系得到法律保护，以此维护农户的个人合法权益。此后，国家再次针对农村土地产权问题进行进一步改革，实施“三权分置”，即所有权、承包权、经营权相互独立。因此，我国后续发展的一项主要工作便是妥善处理土地流转中农户与经营户间的关系问题，而林业调查的开展正是上述目标得以完成的有效路径，通过林业调查规划，可在基础数据信息的支持下，对资源进行公平、客观的管控，使个人的合法权益得到充分保障。

2.3 促进人员技能提升

林业调查工作属于一项系统性工作，对从业人员的技术要求较高，只有具备高超的技术能力与专业素养，才能够保障调查规划的成果质量。在信息时代背景下，3S技术得到了广泛应用，在林业调查工作开展过程中，势必要将信息技术与调查现状结合起来，这在无形中锻炼和促进了从业人员技能水平的提升，使其为了胜任该工作掌握更多的新技术、新方法，使个人素养与能力能够符合该项工作，从而得出更加真实、全面的调研报告[1]。

3 林业调查规划开展现状

3.1 管理人员意识淡薄

部分管理人员并未对林业调查工作给予应有的重视，主要体现在林业资源保护方案与实际情况不相适应，可行性差，在工作中发现的问题难以得到及时解决。基层工作者根据规划方案落实各项工作，并不具备修改、优化方案的权利，如若上级管理人员不对此加以重视，势必会影响到整体工作的规划性。另外，缺乏对林业调查的监管体系，加上人员思想意识淡薄，难以有针对性、有目的性的实施管理，势必会导致调查规划工作中问题频发。

3.2 资金供给力度不足

林业调查方面的资金投入已经成为工作中的短板，严重抑制着规划成果质量的提升。现阶段，国家对林业的投资是有限的，由于林业内部分配不均，导致调查任务得不到充足的资金支持，进而很难完成预期目标，无法保障结果的完整性、有效性，部分设备老化、受损严重，也仍然在“带病工作”，得不到及时的修补和更新，对调查、测量结果的精准度产生直接影响。

3.3 人力资源匮乏

调查规划工作需要专业性、技术性人才支持，部分从业者工作态度消极，没有及时为自己补充能量，导致部分工作难以胜任。同时，林业调查工作强度较大、环境恶劣、工资待遇又不高，很难吸引高素质人才的加入，甚至在岗人员也在不断流失。另外，由于监管体系的落后，经常出现管理人员效率低下、收受贿赂等问题，难以确保工作质量，老旧管理技术的延用更是抑制着林业的高效发展，这些都在很大程度上阻碍着林业调查质量的快速提升[2]。

4 提高林业调查规划质量的有效措施

4.1 提高林业调查的重视程度

在林业调查工作中，主管部门应提高重视力度，深刻而清楚的认识到此项工作对林业生产的重要意义，做到统筹规划、合理布局，使林业调查与生态保护间保持平衡关系，与自身实际情况相结合，加强组织领导能力，在市场规律的指引下制定出正确、合理的林业发展目标，使林业调查中的问题与困难被击破。另外，还应健全林业调查规章制度，与本地实际情况、调查工作需求相结合，对各项规章制度进行系统的梳理与审查，包括资源监测与检查制度、信息反馈制度、质量管理制度、日常监督制度等，对空缺制度进行补充，对不合时宜的制度进行废除，确保各项制度、条例能够有理有据，在实际工作中妥善落实，创造出一支纪律严明、务实高效的林业建设队伍，不断提升调查规划工作的质量与水平。

4.2 加大投入力度，改善工作环境

调查规划工作的高效实施离不开充足的物质、设备保障，而这些都需要加大投入力度来实现，尤其是在新设备的引进、老设备的维修更换方面，更是对调查规划成果产生直接影响。对此，应适当加大经费投入，合理分配林业建设资金，积极更换老旧设备、引进先进设备，使林业调查工作的基础设施得到有效的更新和完善。另外，还应适当提高从业者的待遇，为其营造一个良好的工作环境，调查规划人员长期在野外工作，条件十分恶劣，应为其提供更多的工作待遇与生活补助，例如，为调查规划从业者提供相应的劳保用品、通讯等，使其能够免除后顾之忧，全心全意地投入到林业调查工作之中，促进调查成果质量的提升。

4.3 采用先进的科技手段

随着社会的飞速发展，林业调查工作也应做到与时俱进，转变传统的作业理念与方法，将现代化科技手段引入其中，使检测数据更加精准，规划质量得到进一步提升。目前，较为先进的技术莫过于3S技术、全球定位系统等，具备数据归总、分析、画图等工作，能够为调查工作的后续数据处理提供切实保障。其中，3S技术主要包括RS、GIS与GPS，3种技术的应用能够构建数字化的农业平台，使森林资源信息与图像数据有机结合，形成集约经营林业，促进林业事业的健康高效发展，具体表现为：①构建结构化系统，通过图像扫描、数据传输、空间数据等，对林业实际情况进行调查与掌握；②设计数字化菜单，对数字农业各类功能进行分配，与林业集约管理需求相结合，合理使用各项功能，实现林业的高效生产；③借助GIS与GPS技术，对林业面积进行求算，完善各类林业数据信息，开展林业测绘，为调查、规划、设计工作的顺利开展提供精准的数据支持。

在现代化全套作业的基础上，不但能够使人员的工作强度得以降低，节省大量人力资源，还能够使调查工作变得更加高效，使调查规划质量得到显著提升，大力推动了林业可持续发展[3]。

4.4 强化林业调查队伍的培养

林业调查队伍质量在很大程度上影响着工作的成果质量，同时也是林业高效生产、强化生态体系的关键所在。对此，林业部门应立足于林业发展全局，加强对调查队伍的建设力度，将林业队伍的素质与技能培养看成一项建设工程，通过专家讲座、培训班、研讨会等多元路径，强化学历培训、学术交流与技能培养，采取高标准的持证上岗、竞争上岗制度，实现单元与工作者的双向选择。同时，健全人才激励机制，通过实施分配制度、激励保障、福利待遇、优惠政策等多种方式，吸引更多的人才投入到林业建设事业之中，本着“吸引人才、留住人才、人尽其才”的原则，使林业调查队伍变得更加充实，价值得到充分发挥。

5 结论

林业调查在林业生态建设中意义重大，当前林业调查工作中仍然在思想意识、资金投入、人员素质等方面存在问题，需要主管部门给予高度重视，并采用多样化手段使调查规划工作中面临的困难得以击破，使其更好地推动我国林业的健康发展。