工业园区规划建设环境准入与运营管理一体化发展对策建议

2019-11-29茅宏郑柳徐丽纪舜

科技与创新 2019年7期

茅宏，郑柳，徐丽，纪舜

茅宏1，郑柳1，徐丽2，纪舜3

（1.浙江环科环境研究院有限公司，浙江杭州 310000；2.浙江浙大水业有限公司，浙江杭州 310000； 3.浙江省环境监测协会，浙江杭州 310000）

随着社会经济的发展，我国各地开始实施退城入园和让退城进郊工作，导致工业园产生大量的污染，为了解决这一污染问题，我们需对工业园从可持续发展角度进行规划建设，并且向园区环境运营管理一体化方向发展。对我国的工业园进行调查分析，针对其中出现的环境和管理问题进行研究，并且结合当前工业园区管理政策提出发展对策，进一步大力推进工业园区环境保护与园区管理“一体化”进程，加快实现稳定的可持续发展战略。

工业园区；规划建设；环境准入；运营管理一体化

目前工业园区已经逐步成为流域水污染的主要区域，而由于流域水污染是外部性问题并且是跨行政区的，其污染具有流动性，所以对于流域水污染的治理不仅要靠环境污染治理技术，而且还要从社会体制和经济因素出发。而环境准入是一项从源头预防生态环境污染的环境管理制度，此项制度主要从区域的资源、资源环境承载力和生态环境保护目标三个方面由环境保护主管部门依法对工业园区的产业发展和产业开发做出明确规定限制、实时准则。

1 对目前工业园区水环境进行调查分析

为了更好地对工业园区的水环境进行分析，我们针对重点流域水工业园区水污染展开数据调查，从园区的地理位置、气候气象特征、污染物排放及处理现状、环境质量状况四个方面进行记录，通过现场调研和咨询专家对园内环境进行评估，对园区进行深入了解。

以温州经济技术开发区为例。龙湾园区位于温州市龙湾区，其东临大海，位于海陆空立体交通枢纽中心，而高新园区位于龙湾园区南面的扩展区，周围有上庄河、石坦河、永丰桥河、牡丹河四大河流环绕。此地属于热带海洋性季风气候，据温州多年以来的气候气温数据统计，年平均气温为17.9 ℃，年平均水面蒸发量为894 mm，年平均降水量为1 717.7 mm。园内已投企业共685家，规模以上企业251家，其中有污染物产生和排放的企业达350家，经调查温州经济开发区的工业废水排放量约为190万吨，燃烧废气排放量为158 305万立方米。对水环境进行检测发现，水环境中出现氨氮、COD等污染物超标现象，针对温州经济开发区的水环境问题园内推进生态建设，采用环境准入这一方式对工业污水的排放和处理进行明确的规定。

2 当前工业园区规划建设中出现的问题

2.1 前期对于工业园区的规划建设不完善

回顾我国工业园区的发展，其中大部分工业园区的规划建设都不完善，在这些园内并未制订严谨的规划方案，并且也没有进行规划环评这一环节，部分工业园虽然开展了规划环评这项工作，但是却没有对规划环评的结果进行文件整理，也不能很好地对规划环评的结果进行回顾反思。据调查，接近100%的园区并未深入贯彻规划环评这一环节。然而随着对规划环评结论的忽视，导致对工业园区的污水排放和处理不合理、不科学，不能很好地对污水进行分支分类收集，使污水管网配套建设、园区污水处理和循环水利用等环节不能充分发挥其作用，从而造成大量的水污染。

2.2 水环境污染的治理没有得到重视

对水污染的治理，不仅要从环境角度出发，还要从源头开始预防，即环境准入，但根据以往数据显示，有环保部门参与的工业园区约有67.2%，而其中制定了企业准入文件的工业园区约有26.8%，由此数据可看出，大部分园区对于企业进园的限制还是很模糊的，仅仅将国家发改部门发布的产业指导目录做为准则。以工信部门发布的产业指导为前提进行项目考察作为入园条件，环境准入作为预防工业园区水污染的源头，是一项由政府部门介入的对企业入园的限制，做好环境准入不仅能在源头上解决水污染问题，还能使园区经济发展达到最大化，所以为工业园区制订企业入园准则是一项很重要的工作。

2.3 对废水的处理过于随意且废水处理技术不成熟

在国家规定不可随意排放工业污水之后，各工业园区开始实行污水集中处理，然而一些企业为了节约成本对污水处理不到位，污水中含有的有毒物质不能有效清除；一些工业园区的污水处理技术过于陈旧，技术得不到革新，并且得不到专业的污水处理指导；工作人员保护环境的意识模糊，工业园区的环境准入不到位，导致执法不严，从而在处理过程中配合积极性不高、处理不全面。也有一些园区将污水集中地汇入污水处理厂，将其交由专门的污水处理厂进行进一步处理，随后进行一系列处理，虽说由专门的污水处理厂处理，技术和安全度进一步提高，但在此过程中存在重复处理，造成了一定的浪费。

3 分析原因

3.1 规划环评无法律强制性

规划环评是指规划编制部门提供“环保建议”，其法律地位不明确，在实践过程中，出于对不同部门发展考虑，规划编制部门很可能摒弃规划环评所提出的意见和调整方案，从而导致规划环评在实际实施过程中障碍重重，而且即便得到认可，也没有对其后续的落实做到监督管理，实施过程中得不到重视，造成结果事实与所修改意见不符。

3.2 工业园区规划环评与项目环评程序的矛盾

规划环评是对规划的目标定位、规模、布局、结构等出现的问题提出优化调整，根据其自身的特性，在规划编制的初期，根据规划环评的分析，可在编制规划方案的时候充分考虑对环境污染的预防、对已有污染进行治理和管理方案。但由于规划环评不具法律强制性，使规划环评未得到重视，一些企业在进行规划环评的审批时要求该项目在已通过审查的相应规划环评当中，否则规划环评将很难通过，由于规划环评和项目环评程序不合理，使得规划环评不能及时有效地起到前置指导作用。

4 意见与总结

4.1 严格规定企业入园准则，重视规划环评

由于前期各工业园区的企业入园准则不够明确，造成大量污染，而且又因为规划环评不具法律强制性，往往得不到人们的重视，使编制规划工作很难开展，为了解决这一问题，我们应当制定《园区水环境管理企业入园准入管理办法》，对企业入园条件进行明确规定和限制，将规划环评的具体环境保护要求及其结论作为审核标准之一，这样不仅严格规定了企业入园准则，还在一定程度上使规划环评得到重视。

4.2 促进工业园区企业形成循环水经济圈

建立企业内部、园区企业之间、园区和园区周边地区的生态循环圈，逐步形成三圈循环体系。对于企业内部，引进企业专门的清洁产业，从循环经济的视角出发，从源头上减少工业废水废气，进一步降低生产成本，提高生产效益。对于跨区域循环圈的建设，根据各区域的特点以及发展优势，建立循环共生体系，将各区域的生产发展联系在一起，相互制约、相互促进。从长远的发展角度来看，互利共生是循环发展的重要环节。