冯伟

中国路桥工程有限责任公司 北京 100011

作为国家改革开放的重要力量，中央企业近年来在“一带一路”战略基础上加快了“走出去”的步伐，不断扩展境外业务，涉及的领域和范围越发广泛，从业人员逐渐增多，境外资产占比也越发提升。因此，强化境外腐败风向防范越来越重要，其为中央企业进行党风廉政建设奠定了坚实的基础。对于中央企业而言，其通过廉洁风险防控工作能够使资金更加安全，使企业的经营管理更加健康安全，而且能够为国有资产增值保起到切实保障的作用，对于企业的整体发展十分有利。

1 中央企业境外廉洁风险防控的现状

境外环境中，中央企业受到当地政治、经济以及文化等因素的影响，其廉洁风险防控工作也存在一些不相适应的现象。不同国家和地区的政治、经济和问题有很大不同，中央企业在境外项目中，党组织无法公开在当地组织一些活动，政党活动受到很大的限制，这就导致其无法与国内监督机制相适应，甚至无法设置纪检监察岗位，使得监督执纪工作的开展十分困难[1]。同时，驻外人员一般比较少，无法做到一人一岗，一般是一人多岗的现象，这就导致政治工作投入有限，效果不好。此外，境外项目中，很多项目工作地点并不集中，彼此存在一定的时差，沟通成本比较高，这就使得思政工作作用无法在境外项目中有效发挥出来。

2 中央企业境外廉洁风险防控的不足

2.1 风险识别缺乏标准

有些企业将制定廉洁风险识别、分析以及防控措施的工作交由风险管理业务归口部门进行的，但是，有些项目单位本身对措施制定的参与度比较低，且其中涉及的内容较多，对一线工作无法提供有效的指导，而有些项目则对措施制定的参与度比较高，但是基层人员无法深入理解廉洁风险，对风险的描述不够具体详细，措施照搬照抄，并没有在投资管理工作中将连接风险评估进行细化，有些企业甚至不重视廉洁风险，没有设置具体责任人，即使制定了廉洁风险防控措施，但是由于缺乏针对性，防空作用无法发挥出来[2]。

2.2 监管手段缺乏力量

“一带一路”战略实施中的境外项目在经营管理上比较复杂，其中涉及的投资运营问题十分多，纪检监察部门在进行境外项目廉洁风险防控工作时，由于受到专业、法律、文化以及语言等方面的障碍，导致其无法再短期内了解其中的问题，难以对其提出针对性解决措施[3]。有些企业甚至由于经费管理以及出国审批等因素，导致项目一线工作中缺乏监督检查工作保障，使得实际经营管理中出现一些未能及时识别的廉洁风险。有些企业则是对外派人员的监督工作不到位，缺乏全面的了解和掌握，使得廉洁风险防控监督作用无法发挥出来。

2.3 相关制度不够系统

有些企业对于一些新问题并没有制定相关的管理制度，存在管理盲区现象，这都和实际需求不相符，为了满足上级要求，有些企业在制定管理制度时直接复制了国内制度中的一些规范，并没有根据境外实际情况和项目具体需求来设计制度，制度的实用性不强[4]。此外，有些制度体系存在不配套的现象，导致制度在实际执行时出现不协调的问题，还有一些企业尽管制定了管理制度，但是并没有将其落实到具体工作上，制度管理形式化。

2.4 岗位职责划分不明

境外项目中，外派人员比较少，有些岗位由于比较特殊，出现一人兼任多个岗位的现象，且在岗位及其职责上缺乏明确的规定，无法真正做到各司其职无法真正做到各司其职，出现了越位、错位等现象，个人决策权过大，监督制约规范不够明确，对定期轮岗缺乏规定，进而出现廉洁风险。

3 中央企业境外廉洁风险防控的对策

3.1 构建动态风险识别机制

首先，建立廉洁风险分级管控机制，以合同、物流、资金等投资运营关键工作、管理人员、业务人员等内容为核心，对业务权利运行进行解构，对其进行综合审查，并加强日常监督，上下联动、双向排查并进行动态识别，及时发现廉洁风险点，同时，与职权、业务线、制度、岗位范围等结合起来划分低、中、高三个级别的风险，进而实行分级分类廉洁风险防控[5]。

其次，根据业务属性对风险管控工作进行明确。所有业务中，一切不符合规定且未经上级批准的、存在质量问题、采购价格不符合规定的，等等都属于风险管控工作的重点内容。而对于资金业务而言，其中出现的收支虚报、利用外汇谋私等也是管控重点。

最后，根据境外项目所在国家和地区实际情况明确风险防控重点。在进行风险识别时，需要在境外项目所在国家和地区实际情况基础上对其中的差异化廉洁风险点进行确定，例如欠发达地区的政府官员可能会出现索贿风险等。

3.2 加大监管查处执纪力度

加大监督执纪境外延伸力度，境内外监督部门需要建立协作关系，对境外廉洁风险进行有效的监督管理。

首先，重点对境外项目进行审计监督，通过专项监察、审计、巡察等方法提高境外监察水平。尤其是亏损严重项目要将其作为重大风险事件进行监察，并及时采取措施解决。同时，加强母公司对境外项目及其人员的监管工作，重点就财务、投资、资金等内容进行审计，并将强巡检监督，重视党风廉政建设工作的推行，并明确责任人，完善业务合同制度。

其次，以项目重点事项、岗位等为中心，加大审查投资建设、采购、投资大的项目，尤其是采购、建设、招投标等工作中出现的廉洁风险点，对存在的私分滥发等违纪问题要严查严惩[6]。

最后，把握好纪律，及早抓起、从小抓起，并应用好四种形态及时提醒并纠正擦边球等现象，并对违反八项规定的人员、项目以及企业零容忍，严格惩处，提高相关人员的底线认识。此外，牢牢把握好问责机制，对境外项目中存在的突出问题要精准问责，避免出现问责形式化、不到位的现象。

3.3 健全健全相关制度体系

在制度办事思想影响下，中央企业对于境外投资项目也需要制定完善的关联制度，在此基础上规定业务流程，对其工作进行有效规范。

首先，中央企业可以通过制定“三重一大”决策办法相应的制度，对决策事项以清单形式罗列出来，进而制定相关的管理制度，管控好境外投资中与其相符的业务。

其次，健全专业管控体系，企业需要与实际结合，对境外资产的监管和风险防控制度进行完善，例如通过境外业务财务、法律、人员以及投资等方面的风险管理制度来有效管控境外项目，为其廉洁风险防控提供保障[7]。

最后，加强境外项目内控管理，重点管控好财务、供应商、合同以及资产等内容，并制定运营风险管控机制，不仅需要满足实体要求，同时也需要符合程序规定，例如对于信用好授信不严，导致其为企业谋私等，需要执行相应的信用管理制度，对信用户的信用审批作出份饭，并建立相应的自信审批流程，避免以权谋私现象发生。

3.4 划分好岗位职责

中央企业实行“三重一大”管理办法，企业会对重大事项的决策、干部任免、项目资金应用等内容进行统一的决策，且由总公司决定，防止境外项目部脱离总公司监管。对于干部任免而言，境外机构负责人需要在总部允许基础上选派人员，海外雇员要定期向总部人资管理部门提交备案，同时，对于各部门和各岗位都需要做好分配，划分好岗位职责，尤其是财务、审计、合规等部门，尽量避免一人多岗现象出现，可以通过选派海外人员来解决该问题。落实好选人用人制度，明确职责内容、流程等，并细化购销、投资、风险管理等工作的责任追求制度，明确相应的流程、标准等，并加大力度推行负面清单管理工作，制定专项的禁止规定。

3.5 应用信息技术

在项目经营管理和风险控制等工作中，应用信息技术有着积极的作用。首先，围绕权力制衡，在系统管控中融入权力运行，构建业务信息管理系统，通过网络经营完善授信和管控程序，避免出现越权现象，合理配置并制衡权力。其次，利用信息系统的固化约束优势避免人为干预，海外业务开展时，可以利用信息系统固化费用标准，一旦超出标准就无法运行。最后，利用信息系统具备的预警监测作用动态监控大额资金以及相应的指标，在系统中对授信客户的信用额度进行设置，跟踪收集客户和项目的资金往来情况，系统会将应收账款等信息发送到相关部门，降低紫荆风险，并起到廉洁风险防控的作用。

4 结语

中央企业在发展境外项目时，需要全面从严治党、治企，对项目经营管理中存在的腐败点要及时管控，通过构建动态风险识别机制、加大监管查处执纪力度、健全健全相关制度体系、划分好岗位职责等措施，保障国有资产的安全，为中央企业的强大也提供了保障。