浅谈海外工程项目物资采购供应问题及建议

2019-11-28朱偲

商品与质量 2019年51期

朱偲

中国路桥工程有限责任公司北京 100011

我国施工企业承建的海外工程项目因所在国政策、法律法规、市场环境、风俗习惯与国内迥异，物资采购供应工作存在很大不同。而在施工过程中，物资采购供应对项目质量、施工工期及生产效益有着重要影响，物资采购供应出现问题，将给施工企业造成极大损失。因此，海外工程项目物资采购供应是施工企业急需解决的问题。

1 海外工程项目物资采购供应面临的主要问题

1.1 国际采购周期长

目前，走出国门的施工企业能够进入的海外市场多为工业制造力较弱的亚非国家，部分物资采购需从国外进口，选定供应商签署合同采购后，还需处理报关、发运、清关、内陆运输等一系列进出口流程，程序较多，供应周期长，需数月甚至半年方能进场。一旦不能按时进场，将直接影响施工任务进行。

1.2 项目所在国国内采购难度大

项目所在国工业基础较弱，相应物资的供应商数量极少，形成了卖方市场的局面。我经历的一个项目，开工令下来后已是秋季，需要水泥进场。项目所在地附近的水泥厂仅有一家可提供满足项目施工用的水泥，而该厂在年初就与各采购方确定了本年度每个月的水泥量，然后按月生产并销售水泥。对于项目提出的采购申请，该水泥厂以产能不足为由直接拒绝，最终还是通过业主协商才同意匀出水泥供项目使用。供应方在生产上出现设备损坏等意外情况，供应商生产水平有限导致的产品质量不稳定，也对物资采购供应造成困扰，给施工带来不利影响。

1.3 运输复杂

由于项目多位于偏远地区，运输时间长，运输距离远，项目所在国基础设施建设薄弱，经常会面临物资多次转运的情况，会因各种意外及人为因素，导致物资准时到场的风险较高。

2 加强物资采购供应管理的建议

2.1 采供工作进行前的调研

针对项目所在国的法律法规、风俗习惯、市场资源、口岸、道路运输条件、运输市场进行调研。特别是关于进出口方面的法律法规与操作程序，通过与当地相关部门咨询联系，定期对项目采购管理人员组织培训，及时更新相关知识，是非常有效的方式。

2.2 采购计划的科学性及预见性

采购计划是根据各专业部门提供的需求计划制定的，在对需求计划进行编制及汇总时要做到认真、详密。结合前期调研与工程进度，充分考虑各种风险因素，加强与各专业部门的沟通协作，根据各种物资的不同特性，灵活选用采购策略。遵循“满足需要，经济合理”的原则，宁多勿少，打足富余量[1]。尤其是在低值易耗品上及机械配件上，如果计划不当，受限于当地资源不丰富，会造成非常被动的局面，而量略微富余，亦可在后续的使用中消耗掉。

2.3 供应商管理

拓展供货渠道，建立供应商管理档案，对供应商进行评价与考核。供货渠道单一有很大可能因供货方的风险因素而给施工带来负面影响，可通过当地市场调研、借助其他中资企业、项目上当地员工及业主方的推荐等多种途径获取优质供应商资源。对供应商进行评价与考核包括制定合格供应商准入标准与程序，合同履行后收集项目反馈，协同各部门对供应商进行评分，以后在选择供应商时，优先选择评分较高的。对出现质量问题及信誉差的，坚决淘汰。

2.4 运输过程中的持续监控及运输路线选择

从供应商发货至抵达施工现场这一过程，要做到持续监控，实时掌握运输动态，提前安排处理相应流程，了解并及时处理运输过程中存在的滞留情况。运输路线的选择应兼顾时效性、经济成本及风险。国际运输途中，需考虑沿途国家政治外交情况，避开从局势紧张的国家过境的路线，以防出现关闭边界口岸的情况。从区域上看，中国海外项目较集中的亚洲和非洲地区的政治风险水平显著高于欧美等发达地区。其中，亚洲国家明显存在政治稳定性差、制度不完善、法治水平较低、政府腐败严重、民族和宗教冲突、地缘政治危机等问题；而非洲大部分国家政府治理水平较低、安全形势和法治环境差、政治稳定性不高、贪污腐败事件高发。法律法规和政策的不连续、恐怖袭击、治安犯罪，以及来自各类官方机构的“合法伤害”是中国承包商在该地区常遇的风险事件[2]。

2.5 仓库建设

符合规范的仓库是保障物资采购供应的重要组成部分。部分工程项目因工期较短，出于成本考虑，在仓库建设上敷衍，库存基础设施薄弱，仓储能力不足，易造成保管不当。而一旦出现保管不当，造成成本增加的同时，损失的物资需要短时间内补齐，又会增加物资采购供应工作压力。仓储能力的不足，必然要求缩短物资采购供应周期，导致更多的不确定性因素出现，相当于将物资的储存风险成本转移到物资采购供应上。较为容易被忽视的一点是，库存基础设施薄弱，采购物资出现质量问题时，对供应商的索赔亦将面临困境。供应商提供的合格证、检测报告等一系列质量证明文件齐全是进行合作的基础，但从与供应商签订采购合同至物资运输到场的过程中，项目大多难以进行质检，可能因供应商生产设备、生产技术等原因造成产品质量不稳定或以次充好，导致进场不合格物资。部分工程材料所需检测时间较长，待项目质检部门判定该批物资不合格后，对供应商提出索赔要求，即使供应商再进行复核确认不合格，因物资长时间在不利条件下储存，供应商也会对质量事故原因提出质疑。这种情况发生，不仅造成经济损失，损害双方互信，也给后续的物资采购供应带来问题。