航行区域环境保护与船舶污染防治

2019-11-28陈和水

商品与质量 2019年2期

陈和水

交通运输部南海航海保障中心广州航标处广东广州 510320

1 船舶污染源分析

1.1 事故性的船舶污染

是指运载具有毒害物质的船舶在航行过程中因过失或疏忽或不可抗力、意外事故等原因导致船舶触礁、碰撞、搁浅、爆炸、起火等海上危难事故后，船载的有毒物质溢流进人海洋造成污染。这类污染一般都是特殊情况下产生的突发事故，事故虽然数量上不多，但是具有不确定性，且一旦发生往往涉及范围广，处理难度大，对航行区域环境的破坏力强[1]。

1.2 船舶操作性污染

操作性污染是指船舶在航行过程中，船舶自身产生的污染物排放入航行区域环境中，对航行区域环境造成的污染。操作性污染是海上最普遍的船舶污染的产生原因，可分为不可避免的操作性污染和人为主观故意的操作性污染。不可避免的操作性污染是由于船舶在航行过程中，由于自身的运作而产生的生活废水、洗舱水或油污水，经过去污处理未超过防污标准而排入航行区域环境引起的轻微船舶污染。人为主观的操作性污染是由于船舶工作人员或船舶公司为了获取更高的经济利益，将船舶在上行过程中产生的未经过去污处理的生活废水、洗舱水或油污水直接违规排放入航行区域环境中，进而造成严重的船舶污染。由于操作性污染具有随机性和隐蔽性，监督管理难度较大，在事故发生之后很难对船舶进行惩罚问责，导致操作性污染成为了船舶污染产生的主要来源。

2 船舶污染的特征

（1）多样性。船舶污染物包括油类，垃圾，废气，生活污水等，主要是油类物质。（2）流动性。船舶污染可能会危害多个国家和地区，给治污带来不便。（3）侵权性。船舶污染属于环境侵权行为，一般由侵权人的故意或过失造成。（4）危害性。船舶污染破坏海洋生态，危害海洋生物，影响渔业生产，威胁人类生存。

3 航行区域环境保护及船舶污染防治建议

3.1 强化清洁生产水平

在航行区域环境船舶污染防治工作中，要强化对陆源污染物的监管机制，确保能从宏观层面维护清洁生产的管理流程，不仅要强化我国产业调整水平，也要进一步完善工业布局，并且真正意义上推动环保能源的应用[2]。也就是说，政府要积极落实更加系统化的管控机制，确保能引导工业企业全面推进新技术、新方法的管理进程，从而建构以清洁能源为原料中心的环保型工业发展框架模式，促进经济水平的可持续发展。另外，国家要结合实际情况建立健全更加完整的监管机制，保证能强化环境管理项目的审查力度，并且要维护环境运行验收项目和考核标准的基本情况，从而整合集约化发展结构，为项目质量优化以及能耗减少奠定坚实基础。

3.2 健全法律体系

目前我国构建了比较完整的航行区域环境保护法律体系，包括基本法《中华人民共和国航行区域环境保护法》，加入《MARPOL73/78防污公约》等国际公约，《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》等行政法规，《中华人民共和国船舶污染物排放标准》等国家标准，以及一系列防治船舶污染的规范性文件，从不同角度对防治船舶污染提出要求，基本做到有法可依。目前我国在船舶治污领域仍然存在法律空白或责任界定不明确的问题，需要深入开展相关研究工作。（1）需要单独立法规范船舶污染问题，建立全面、细致、有效的针对船舶污染问题的法律法规；（2）完善污染治理配套制度，如完善船舶污染废弃物管理制度等；（3）因地制宜，考虑不同海域具有不同的环境承载能力等因素，建立不同的污染处理机制，有针对性地将船舶污染的影响降至最低[3]。

3.3 加强船员的职业素质及保护意识

航行区域船舶污染事故的发生绝大多是人为因素造成的。目前，我国海员对航行区域环境的保护意识很弱，因此，国家相关部门应定期对海员进行航行区域环境防污染宣传和教育，增强海员的职业素质和保护航行区域环境的意识，从而减少船舶污染事故的发生。此外，国家相关部门也要对广大民众进行航行区域环境保护的宣传教育，提高广大民众保护航行区域环境的意识，使人人都能参与到航行区域环境保护的行动中。

3.4 鼓励开发使用新技术解决船舶污染

加快清洁能源在船舶中的使用进程，通过使用清洁能源，减少船舶在航行过程中自身产生的船舶污染。开发新型复合材料用于船舶建造上，增加船舶的抗损坏能力，减少事故性船舶污染的发生。改进海上溢油的回收方法，提高海上溢油的回收效率。研发降解海上溢油的新方法，避免传统的降解海上溢油的方法对航行区域环境二次破坏，同时，提高降解海上溢油的效率，降低降解海上溢油的时间周期。投入大量科技研发经费，鼓励民众参与科技创新，通过提高航行区域环境保护科技水平解决船舶污染问题。

3.5 加强对船舶航行区域污染的监督管理工作

海事管理部门要加强对船公司、船员的监督管理，对船公司做好指导工作，使其提高防治船舶污染的意识，提升污染物防治、处理水平。要定期、不定期检查环保设施配备及完好率，尤其要加强对运输油品船舶的管理。加强对船舶防污染相关文件、制度、检查记录、处理记录的检查，尤其要对船舶污染物的处理去向进行跟踪溯源。要加大船公司的违法成本，加大处罚，通过经济处罚或者违法行为为船公司的资质文件挂钩，使其重视环境违法行为。对瞒报谎报现象和阻挠调查的船员，也要依法给予的相应的处罚。监督管理部门应制定本地区的航行区域环境污染应急预案，船公司也要建立本单位的应急制度配备应急物资，以便意外发生时，各部门根据分工协调合作，第一时间制定出应急处理方案，将对海洋的环境影响降到最低。另外船舶航行区域污染管理工作还涉及港口、码头等船舶停泊单位，对这些单位也要进行监督管理，控制船舶停泊期间的污水、废油、垃圾等污染物的排放[4]。