农业经济中村级会计委托代理制的问题与对策

2019-11-28解秀平

商品与质量 2019年2期

解秀平

山东省青岛市即墨区金口镇人民政府山东青岛 266200

农业经济是我国经济发展的重要形态，特别是在政府出台一系列优惠的惠农举措的基础上，农业经济得到了长效的发展。但与农业经济发展相比，农村财务问题凸显。落后的农村财务问题以及财务机制，在很大程度上影响着农村经济的快速发展。因此，村级会计委托代理制应运而生，成为平衡和促进农业经济发展的重要杠杆。但农业经济中村级会计委托代理制也存在着诸多的问题，这些问题的存在影响着村级会计委托代理制的实施，也影响着村级会计委托代理制的效应，因此，采取科学有效的措施全面优化村级会计委托代理制的作用，能够有效推动农业经济的长效发展。

1 实施村级会计委托代理制的必要性分析

实行村级会计委托代理制，就是在坚持村集体资产所有权、使用权、决策权、监督权不变的前提下，实现了这“四权”与管理、核算工作的分离，将属于村集体资产的所有权、使用权、决策权、监督权仍保留在村，而将财务核算的管理权分离到乡并相对独立，建立起新的制约机制，做到用钱的不管账，管账的不用钱，使财务管理结构更加科学。作为一种新型的农村财务管理体制，村级会计委托代理制具有村级财务管理的科学性与有效性，能够避免减少财务支出的随意性，从而有效地从源头上治理和预防农村基层腐败现象的发生。

2 农业经济中村级委托代理制的问题

2.1 财务制度不完善

在农业经济发展中，财务问题始终是制约和影响农业经济长效发展的关键。当前农村财务制度普遍不完善，财务制度漏洞百出，财务问题日益恶化。在实施村级会计委托代理后，财务制度仍没有得到有效的完善，特别是财务预算决算的执行情况仍然不容乐观。与此同时，在会计记账等日常账面的处理过程中，农村财务记账的周期并没有以公历为基准，而是仍以农历为基础，这在很大程度上制约着农村财务制度的优化，也影响着会计预算决算的精确性。

2.2 机构从业人员达不到标准

当前村级会计委托代理机构的从业人员的业务素质达不到标准。由于大多数从业人员是来自于乡镇农经站，因此大部分人业务素质能力过低，达不到相应的标准。且同一部分人不仅承担了会计代理业务还承担了监督职能，这种自己管自己，自己查自己的模式使得从业人员拥有过大的权利，这种交叉审计使得审计过程变成了一个摆设。这种形式使得审计工作丧失了其基本职能而不被老百姓接受。与此同时，大量的岗位空缺造成在职人员的工作量过大。

2.3 部分村民小组存在“账外账”问题

“账外账”等问题的存在，严重削弱了村级会计委托代理工作的权威性和严肃性。导致这一问题的原因有：第一、乡镇领导对村级会计委托代理工作缺乏重视，监督工作不到位，不能及时发现村委、村组干部的违规行为；第二、村委、村组干部，甚至是村民对会计委托代理中心工作人员不够信任，或是没有积极配合其工作，也会制约代理工作的高效开展；第三、缺乏创新意识，习惯用传统的村干部管理方式。

3 农业经济中村级会计委托代理制的优化对策

3.1 构建完善的会计监督体系

构建完善的会计监督体系，提升会计人员的职业道德。实施村级会计委托代理制，能够实现农村财务的集中专业管理。但为规避财务管理中的利益媾和、权钱交易等问题，应该构建科学完善的财务监督体系，充分发挥农民朋友的监督指导作用。同时，还应该加强会计人员职业道德的塑造和优化，引导广大会计人员自觉约束自身的行为，遵纪守法，合乎职业规范。

3.2 建立完备的奖惩制度

在当前村级会计委托代理机制的建立中，明确的奖惩制度对其发展起到了重大影响。《村级会计委托代理考核奖惩办法》的发表建立有效的改善了当前村级会计委托代理中出现的问题。这种奖惩机制的建立能够有效的提高工作人员的工作效率及积极性，同时降低某些问题的出现率[1]。对村干部等人员实行考核制度，依据其业绩等各个方面的贡献对其进行评优或升职加薪。并通过奖惩机制对在工作中以权谋私或出现重大失误的村干部做出惩罚，达到惩戒作用。因此在当今村级会计委托代理机制的建立中，完善奖惩机制会大幅度提高内部控制制度的公平公正合理性，并对和谐公正社会的发展起到积极作用。

3.3 坚持“三资”管理原则

村、组集体“三资”民主决策，遵循“三重一大”和“四议两公开”的工作方法。（三重指：重大事项、重大决策、重大人事；一大指：大额资金的使用；四议指：村党总支会议提议、村“两委”商议、党员大会审议、村（居）民代表会议或村（居）民会议决议；两公开指：决议公开、实施结果公开。）在实际工作中，要坚持公开、透明的基本理念，将农村集体资金、公共资产的收益、占有、分配等情况做好公示，便于群众监督，满足群众知情权。此外，如果需要将农村公共资产对外出租或拍卖，还需要严格按照相关工作流程，进行公开招标、投标，杜绝暗箱操作等行为。

3.4 建立优异的资产交易平台

在当前农村资产市场中，农村集体拥有较大的资产交易量大而敏感，因此农村集体资产交易需要在一个安全稳定的交易环境中进行。为避免农村集体资产受到损害，制度规范合理的资产交易平台的建立变得越来越重要。加强监管制度，是当前政府有关部门最需要重视的。通过合理有效的监管，对称信息，避免农村集体经济组织的成员资产受到损失等问题的出现，是当下市场经济中最重要的。