采办及合同管理对工程结算及工程造价的影响

2019-11-28陈清

商品与质量 2019年2期

陈清

中交一公局土木工程建筑研究院有限公司北京 100024

工程项目自身的投资需要贯穿于整个项目实施的过程之中，但是在项目的实施阶段，投资以及控制就是其中最为关键和复杂的一个环节。在这个阶段进行投资控制的主要依据就是对应的施工合同。如果在上述的过程中出现了问题的话，就会在后续造成一系列的隐患，甚至在工程竣工几年之后都无法取得一致。本文将对这些方面进行探索和分析[1]。

1 合同模式的选择对当前的工程结算以及工程采办造价所产生的直接影响

一般来说，固定总价的合同金额一旦正式确定，除非业主直接增减工程量，以及对设计进行变更，否则合同的价格是不允许进行调整的，因此，施工方本身承担了全部的风险。各种实践都说明，尽管固定总价这种方式对于业主来说具有非常大的优势，但并不是所有的工程项目都适合这种方式进行处理的。对于那些工程规模很大、相对建设周期很长，同时设计深度也不够的情况，强行使用这种方式进行计价显然不是非常合适。业主在明知道项目本身不确定、相对不可抗力因素比较多的情况下，强行使用这种模式的话，那么施工方在遭遇各种情况并出现重大经济损失的时候，一定会通过各种方式途径来要求分担损失。这样的话，合同本身就无法履行，成为一张废纸，最后的固定总价就是一个形式，在大量的变更补偿要求下，工程造价的控制就成为了笑谈。

2 招投标文件质量对工程施工以及采办合同结算造价的影响

工程施工合同是根据对应的招标以及投标问价进行签订的，也就是说，招投标文件本身就是合同的组成部分之一。所以招投标文件的自身编制质量对于后期的合同签订，和对应的施工管理以及投资控制等等都有着非常重要的作用[2]。在当前的施工模式下，很多项目为了节约时间、加快进度，都是边设计边采办，然后同时开工作业。当施工合同进行招标的时候，施工图尚没有全面完成，图纸本身的设计深度无法满足编制招标文件本身的最低要求，对应的工程量清单以及工作范围本身也缺乏相应的依据。这就直接导致招标单位所给出的工程量清单存在疏漏的情况，大量的关键项都没有被填上。这样的项目是不具备招标条件的。

招标文件当中的工作范围以及对应的工程量清单本身是按照施工图的要求进行编制的，是投标人进行准确报价的基础。这同时也是业主和中标单位本身签订施工合同的主要依据，也是施工过程中进行工程变更和进行工程量签证的关键依据，以及对应工程竣工结算的核心依据。很多建设单位在没有办法给出工程量清单，甚至连技术说明以及详细技术做法都无法给出的前提下，就要根据投标人自身的施工经验前提下进行清单报价和总价格的预估。这种做法不但给投标人进行投标的编制价格造成了巨大的困难，同时这种做法对投标本身的报价合理性也难以进行确定。建设单位对于同一个投标项目的含混不清指示，往往会给报价人错误的提示，导致报价的价格区间变化极大。虽然建设单位自己会在招标文件当中明确工程量清单仅仅作为参考的一个方面，但是这样的标注不但不会解决问题，还和国家的相关规范产生冲突，在进行结算的时候也会产生合同纠纷，最终影响结算。

其次，因为施工图本身的深度不够等因素，给投标人造成了实行不平衡报价的机会，这就让项目本身存在造价失控的风险。一般来说，当经验丰富的投标人发现投标的文件本身有着缺项或者漏项，或者凭直觉判断工程量清单本身和实际的工程量之间有着较大的误差的时候，就会采用不平衡报价法。比如说，把实际工作量可能要大于标书当中工程量的项目单价定的较高，反之，低于工程量的项目报价报得较低，或者说直接把工程当中项目含混不清的地方对应的工作量项目报价低一些，在最后结算的时候就以“没有明确工程内容的理由”为借口要求进行价款的变更处理。在进行评标的过程中，一般的专家和业主对于总价格相对来说比较敏感，但是对以单项单价的比对和分析就会产生忽视。尤其是业主往往对于那种明显不合理的单价，以及对应的重要缺漏项没有进行询标和澄清处理，这样就会给合同的签订以及后续的工程结算留下巨大的隐患。

3 不规范的合同以及不清晰的条款对结算造价以及采办所产生的影响

工程施工合同是当前工程进行实施的过程中对造价本身进行控制的最重要依据，因此在进行合同的签订的时候，程序必须要合规，同时文本需要清晰完整，文字没有歧义，并且在进行施工的时候严格执行，这样才可以保证造价本身的合理性以及合规性，减少双方对合同的纠纷，维护双方权益，控制造价。

3.1 合同谈判的过程中改变招标文件的核心条款，对造价进行提升

工程本身的施工合同是根据投标文件来进行签订的，也是招投标的对应文件的后续处理。很多业主在进行招标的时候因为时间偏少，忽视了招标文件本身的重要性，在进行合同的编制的时候没有进行反复的斟酌和推敲，在进行正式合同的签订的时候，对于招标文件当中的实质性核心条款进行随意地修改，这种作法本身就违背了招投标法的相关规定。比如说在招标文件中规定，某个海外项目的汇率是锁定的。如果汇率是可以调整的，那么招标本身价格会被拒绝，但是中标人员并没有对于招标文件进行响应，投标的时候仍然随时根据汇率进行标价的调整，这种情况下，成本造价的增加将属于违法违规的行为[3]。

3.2 用评标的价格直接替代投标的价格，对工程的造价进行提升

在当前，评标的原则一般是低价中标。为了保证当前的评审过程中价格对照的公平以及公正，在进行投标报价的缺漏项检查当中，评委将会根据缺漏项，匹配其他投标单位对该项目的最高价格并作为评标价格。但是这不意味着业主本身对于投标人的报价错误视而不见。一般说来，投标人在招投标的工作量清单上没有正确或者直接没有填写的项目，将会被默认为这项费用已经包括在当前的工程量清单的其他项目的报价当中。签订合同的时候，仍然按照签订合同的要投标价格进行对应执行，不进行调整。施工方整体应该为自己的失误买单。但是如果甲方自己没有重视这些问题，因为失误按照调整之后的价格进行合同签订，那么工程造价将会暴增。

3.3 合同当中没有规定对应的审计预留款，直接导致结算审减没有办法推进

在进行针对项目的工程项目结算的时候，第三方审计人员本身对于业主已经支付的款项有不同意见，并直接提出审减的前提之下，即使对施工单位进行了说服，审减的款项也很难直接要回来。为了对业主的利益进行维护，在进行合同签订的时候，合同付款条款当中需要规定一部分预留的合同款，等到第三方的审计已经完成之后，在签订三方定案表之后再进行对应的金额支付。只有这样才可以确保工程造价的审减额可以正确的落实，避免出现完工结算之后业主花费了大量的时间以及精力对施工方进行审减款项的追讨，但是效果不好的情况发生。

3.4 合同当中的施工界面本身划分不明确直接导致工程造价的提升

工程项目本身在进行施工的过程当中，如何根据合同的具体要求进行施工界面的严格划分，对责任进行区分就是当前施工现场管理的核心任务之一。在合同当中对于当前的工作单位以及对应的施工现场管理，如果无法进行精确划分，并且任务目标区域划分不够完整，并出现缺陷或者是重叠的情况，就会直接导致施工的各个方面都会产生互相推诿扯皮，或者是施工单位以此为借口进行坐地起价的情况出现。这样就给施工管理造成了非常大的困难。尤其是对于那些工期相对来说比较敏感的项目，业主为了保证工期的进度，不得不向施工方低头和妥协，因此直接造成了工程造价的大幅度提升。

4 合同条款本身变更不清晰，施工的整体过程中没有对工程变更程序进行严格执行，导致结算步骤上业主和施工方产生巨大纠纷

在当前工程项目的实施过程中，因为受到主观以及客观因素的影响，还有其他的不确定因素的干预，无法避免的会出现各种形式的变更。对于那些施工规模很大、周期很长以及对应技术复杂的项目来说，变更量巨大一般是施工的常态。同时因为设计的不完善以及合同本身对于工作范围下的规定不明确等等原因，也会直接导致变更的增加，而工程本身的变更量更是会对工程的造价直接产生影响。合同当中关于变更的条款不明确，应对于变更本身的内容和程序规定也十分模糊，这就让施工的过程中甲方对于变更的数量和价格缺少最直观的标准依据，最终导致投资失控。比如某个管道线路进行的施工合同约定，合同价格不会因为初步的设计和施工图设计之间的所有差异原因进行改线调整，但是合同里又规定，经过业主许可的前提下，管线长度如果发生重大变化就可以调整合同价格。重大变化的定义含混不清直接导致了合同的执行缺乏依据。