习总书记指出：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”忠县要建设“绿水青山就是金山银山”示范县，必须依靠改革开放来推动。忠县处在长江上游的三峡库区腹心，是“一带一路”和长江经济带的重要节点城市，建设“绿水青山就是金山银山”示范县的首要任务就是加强生态环境保护，实践结果就是推动长江经济带发展，更好发挥忠县作为“一带一路”和长江经济带重要节点城市的重要作用。

一、探索历程：改革开放以来生态文明建设的发展阶段

改革开放以来，生态文明建设得到了我国四代领导人的高度重视，特别是在十八大将建设生态文明提到了前所未有的高度，党的十九大报告中对生态文明建设有了进一步的强调。生态文明是新时代中国特色社会主义的一个重要目标，也是我国建成社会主义现代化强国的奋斗目标。这些都表明，生态文明建设已经上升为新时代中国特色社会主义的重要组成部分，是贯彻执行新时代中国绿色发展的重大战略部署。

（一）起步阶段：确立环境保护的基本国策

在生态环境保护的伟大实践中，以邓小平为核心的第二代中央领导集体深化了第一代中央领导集体关于生态理论的认识，以生态环境保护为目的提出了一系列更加系统的生态思想。1982年，邓小平在总结植树造林活动时提出：“植树造林，绿化祖国，是建设社会主义、造福子孙后代的伟大事业。”1990年，《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》中确立了“环境保护，是我国的一项基本国策。”这既体现了邓小平对生态环境的高度重视，也说明环境保护和每位中国人民息息相关。

（二）发展阶段：实施可持续发展战略

在高投入、高消耗、高污染、低产出的传统粗放型经济增长模式下，生态环境问题难以真正得到解决。以江泽民为核心的中国共产党第三代中央领导集体，在继承了毛泽东、邓小平生态思想的基础上，创造性地发展了马克思主义的生态理论，提出了 “可持续发展战略”。1997年，可持续发展战略写入党的十五大报告;1999年，提出要依靠科技进步实现可持续发展战略;2001年，提出要促进人和自然的协调与和谐发展，使人们在优美的生态环境中工作和生活，坚持实施可持续发展战略。

（三）成熟阶段：提出科学发展观

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央继承和发展了江泽民的可持续发展思想，并明确了生态文明的科学概念和基本要求。至此，我国在建设中国特色社会主义的伟大实践中，从全面落实科学发展观的高度，来推进生态环境保护和建设工作。在党的十七大报告中首次提出 “建设生态文明” 的战略，并清晰界定了建设生态文明的定义与内涵，同时赋予了生态文明建设与其他四大建设在全面建设小康社会进程中同等重要的地位，为中共十八大提出中国特色社会主义 “五位一体”的总布局和生态文明建设思想的成熟完善提供了良好前提。

（四）升华阶段：党的十八大以来对生态文明建设的新诠释

党的十八大以来，以习近平同志为核心的新一代领导集体把生态文明建设提到了关系中华民族永续发展的根本大计的高度，中国将建设美丽中国作为国家发展的重要目标之一，为生态文明建设提供了基本思路和方向，最终目的是实现经济发展与生态平衡的双赢，促进中国社会的全面进步。总之，改革开放以来中国的生态文明逻辑思路沿循邓小平时期的 “确立环境保护的基本国策” 到江泽民时期的 “实施可持续发展战略”，再到胡锦涛时期的“提出科学发展观战略”，最后到习近平时期的“大力推进生态文明建设战略”演进。这体现了改革開放以来中国对生态文明规律性解读日益深化，并揭示了生态文明逻辑思路的合国情演进之必然性。

二、忠县为例：建设“绿水青山就是金山银山”示范县的意义

（一）是深学笃用习近平生态文明思想的生动实践

习近平生态文明思想集中体现为：“生态兴则文明兴”的深邃历史观、“人与自然和谐共生”的科学自然观、“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观、“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的基本民生观、“山水林田湖草是生命共同体”的整体系统观、“实行最严格生态环境保护制度”的严密法治观、“共同建设美丽中国”的全民行动观、“共谋全球生态文明建设之路”的共赢全球观。习近平生态文明思想深刻回答了“为什么建设生态文明”“建设什么样的生态文明”“怎样建设生态文明”等重大理论和实践问题，是新时代生态文明建设的根本遵循，必须将这些重要理念长期坚持贯彻。

（二）是贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”方针和“生态优先、绿色发展”理念的内在要求

忠县准确把握“共抓大保护、不搞大开发”和“生态优先、绿色发展”的内涵，“共抓大保护”就是全流域共同抓好生态环境保护，全方位加强生态系统治理;“不搞大开发”就是不搞建设性破坏，实现高质量发展;“共抓大保护”和“生态优先”讲的是生态环境保护问题，是前提;“不搞大开发”和“绿色发展”讲的是经济发展问题，是结果;“共抓大保护、不搞大开发”侧重当前和策略方法;“生态优先、绿色发展”强调未来和方向路径，彼此是辩证统一的。建设“绿水青山就是金山银山”示范县，就是贯彻“共抓大保护，不搞大开发”导向的重要举措，就是对“生态优先、绿色发展”新路的探索实践，就是将绿水青山转化为金山银山。

（三）是加快推动忠县高质量发展、创造高品质生活的迫切需要

忠县第十四次党代会以来，县委坚定贯彻新发展理念，坚持“生态优先、绿色发展”方针，大力加强生态环境保护，主动融入长江经济带发展战略，经济建设和生态文明建设取得新突破。2018年以来，忠县特色工业、现代服务业、现代山地特色效益农业等绿色经济加快发展，特色中等城市和美丽乡村各美其美、美美与共，发展速度名列全市前茅，发展质量和效益稳步提升;生态环境持续向好，全县和长江两岸森林覆盖率分别达50.3%、70%，长江干流忠县段水质稳定在Ⅲ类标准，2017年万元GDP能耗下降6.28%。生态环境保护事关能否实现高质量发展，事关能否满足人民群众日益增长的美好生活需要。

三、实践探索：建设“绿水青山就是金山银山”示范县的路径

（一）筑牢长江上游生态屏障，保护“绿水青山”底色

1.优化生态空间格局

构建以长江干支流，精华山、猫耳山、方斗山为骨架，以重点生态功能区域为支撑，以点状分布的禁止开发区域为重点，以交通廊道、城市绿地为补充的生态空间格局，构筑保障生态安全的主体功能区域和国土空间保护与开发的绿色本底。

2.保护好三峡库区和长江母亲河

把修复长江生态环境摆在压倒性位置，以持续改善长江水质为中心，推进水污染防治、水生态修复、水资源保护“三水共治”。实施长江岸线整治保护工程，合理划分岸线功能，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景观等融为一体，有效保护和有序利用长江岸线资源。改造或取缔长江沿岸污染企业，彻底根除长江污染隐患。

3.推进国土绿化行动

保护与修复森林生态系统，加大植树造林力度，在25度以上坡耕地實施新一轮退耕还林，推进长江防护林三期、天然林资源保护、封山育林等重点工程，种好景观林带、产业林带、生态林带，争取国家山水林田湖草生态保护修复工程试点。全面开展农村林旁、水旁、路旁、宅旁植树，形成“绿带、绿廓、绿楔、绿心”等城乡绿化结构，构建立体绿化系统，推进森林培育由单一绿化向整体绿化与美化、高效化转变。

（二）将“绿色+”融入产业发展，提升“金山银山”成色

1.发展特色工业

把发展特色工业作为发展绿色经济的重要内容，深化供给侧结构性改革，加快推动工业转型升级。聚焦大数据智能化，深入实施创新驱动发展行动方案，促进大数据智能化与实体经济深度融合发展。大力引进智能制造、绿色制造、高端数字化制造等项目，积极发展工业互联网，培育壮大医药、新材料、智能装备、资源加工四大特色产业，不断延伸产业链、拓宽产业幅、打造产业群。

2.发展现代山地特色效益农业

充分利用地、气、水等山地资源，创新农业现代理念、现代技术和现代制度，念好山字经、种好摇钱树、打好特色牌，努力实现农业经济效益、生态效益、社会效益同步提升。做强做大柑橘、笋竹、生猪、晒烟、白茶、三峡生态鱼等产业。充分发挥无公害、绿色、有机等优势，大力培育农产品品牌，狠抓市场开拓和产销对接，不断壮大特色效益农业规模，推动农业“接二连三”发展。

3.推行绿色生产方式

着力减少单位产出物质消耗，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推动生产、流通、消费各环节绿色化、低碳化、循环化。完善再生资源回收体系，推进“城市矿产”、农林废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用。积极构建清洁低碳、安全高效的能源保障体系，因地制宜发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业。加强自然资源资产管理，探索建立自然资源资产产权制度，推进碳排放权、排污权、用水权等交易补偿，开展领导干部自然资源资产离任审计，推动城乡自然资本加快增值。

（三）推进城乡融合发展，彰显“诗意山水”亮色

1.打造生态城市

完善忠县城市总体规划，强化绿线、紫线、黄线、蓝线“四线”管控，确保城区天际线、山脊线、水岸线整体协调。抓紧实施特色中等城市建设行动方案，保护利用好城市中的山体、水体、植被、岸线等自然资源，建好滨江景观带、城市公园和城周森林屏障，凸显山城、江城生态特色，注重小品小景、彩化亮化，打造高品质环境。实施城市立体绿化工程，对城区裸露土地全部覆绿，构建“一步一景、人移景换”的城区立体绿化系统和立体画卷。

2.提升乡村颜值

加快推进“一兴四美·七彩大地”美丽乡村建设，为老百姓留住鸟语花香的田园风光，把田园风光、秀美乡村变成聚宝盆。持续开展农村人居环境整治行动，推进农村生活垃圾污水治理，实施农村厕所革命。深入开展农村危房改造，推进房前屋后、路旁水旁、闲置空地等绿化，让农村院落“颜值”更高。“三峡橘乡”田园综合体用好“金字招牌”，立足“田园”本质，做好“综合”文章，推动农文旅融合发展，加快建成首批23个美丽乡村示范村。

作者简介：梁锐（1990—），女，汉族，重庆巫山人，副主任科员，法学硕士，单位：中共忠县县委党校，研究方向：马克思主义民族理论与政策。