廖余

【摘 要】 中国县级以上地方各级政府共设立了3058个行政服务大厅，然而其中数目巨大的行政服务大厅陷入认识不统一、发展不均衡、服务不到位、信息共享难、部分协调难和平台统筹难的“三不三难”困境。这篇论文对来自中国不同地区的84个创新案例进行了分析，它们在区域层级和行政级别等方面有着显著不同。通过分析，地方政府回应政策被确定为创新的主要动因，其次是适应经济社会发展;创新内容倾向于理念创新、制度创新和技术创新;行政服务大厅创新提高了行政效率、提升了居民参与感，但仍应重视“三不三难”问题，推进行政服务大厅创新的全局及可持续发展。

【关键词】 政府创新 文本分析 行政服务大厅创新成果

改革开放以来，我国的经济体制由计划经济体制发展到社会主义市场经济体制，公民的权力意识逐渐增强，行政体制改革也在逐步发展推进，政府正在由过去的管制型政府向服务型政府转变。作为建设服务型政府的重要举措和尝试，行政服务大厅的建设逐步得到各级政府的重视。本文从地方政府服务大厅创新的要素视角出发，借助创新要素分析框架对第二届“全国行政服务大厅典型案例”活动评选的百优十佳案例进行多案例分析，尝试对我国政府行政服务大厅创新的特点、动因和绩效等方面进行描述性分析，以期从总体上评估地方政府行政服务大厅创新实践内在机理和外在表征。

1研究方法与资料来源

文本分析属于无干扰研究的一种，研究者借助各种书面出版物，如政府或企业文件、報刊、书籍等文本发现和分析问题，将文本中的文字、图像内容从零碎和定性的形式转化为系统和定量的形式文本分析法。本研究选取第二届“全国行政服务大厅典型案例”活动评选的百优十佳案例，共计110个文本作为原始样本。本研究中的案例取自2017年第二届“全国行政服务大厅典型案例”活动评选的百优十佳案例，这些材料是对政府行政服务大厅创新活动的真实描述，经过全国性的评选，具备真实性和可信度。

2行政服务大厅创新的主体与动因

第二届全国行政服务大厅典型案例评选结果公布于2017年10月，在甄选的84个典型案例的地区分布之中，来源于东部地区的典型案例有37个，除河北和海南没有案例入选以外，其他几个省份平均有优秀4个案例入选，东部地区的典型案例远远多于中部和西部地区。笔者认为，这种分布差异主要是由社会经济发展水平的不同造成的。从创新的行政层级来看，政府行政服务大厅创新的主体是地级市和县级市，两级政府创新项目加起来占据了总量的九成。但从创新比例来看，省部级、地级市和县级市的创新比例呈现出依次递减的分布特征。进一步对84个典型案例材料的详细阅读分类，发现行政服务大厅创新的动因主要有以下三种类型：一是基于政府内部“放管服”改革的内在要求;二是回应政府部门作风建设的需求;三是回应经济社会发展的需求。

3地方政府行政服务大厅创新的内容与绩效

地方政府行政服务大厅必然基于某种现实困境或未来诉求，这种需求导向又反过来引导创新内容的前进方向。通过分析全国行政服务大厅典型案例优胜成果，其创新的特征与内容主要归类于理念创新、制度创新与技术创新的三维路径。首先，在大多数情况下，我国政府改革的理念创新是遵循“以人民为中心”的建设思路，此发展背景下公民参与理念创新与地方政府行政服务大厅创新实践的深层融入被确定为行政服务大厅创新的核心因素。其次，长期以来的观点认为地方政府创新是政绩驱动的结果，尽管这种观点是不全面的，但总体上来讲，行政服务大厅的制度创新确实反映出回应中央政策目标的倾向。最后，依托于现代互联网的技术创新是行政服务大厅创新适用内容最为广泛的创新工具，主要涉及到大数据、服务平台以及服务流程的再造等，其核心在于互联网与公共服务的深度融合。

一项政府活动必然要产生相应绩效才是有效政府行为，创新绩效则是地方政府服务大厅创新活动的最终归宿，这既可以向内指向本层政府实际面临问题的解决，向上指向对于国家战略目标的具体执行，也可以向下指向对公民诉求的回应。入选全国行政服务大厅典型案例的优胜案例本身就显示出这些大规模的政府创新活动在某些层面上可以具有不可忽视的成效。通过归纳分析84份优胜案例的具体内容，地方政府行政服务大厅创新主要产生以下几项绩效：（1）减少政府内部行政成本，提升行政运行效率;（2）优化公共服务质量，提升居民（企业）参与感和满意度;（3）此外，为其它地方政府实践国家“放管服”战略、推行行政服务大厅创新提供了几种可以可供借鉴的经验模式。

4 结论

政府行政服务大厅创新是未来一段时期内中国县级及以上各级地方政府推进“放管服”改革必然面临的问题和任务，是减少政府行政服务成本、提升公共服务质量、建设服务型政府的关键手段。尽管在“放管服”战略目标下实现了县级以上各级地方政府94.3%的行政服务大厅覆盖率，然而认识不统一、发展不均衡、服务不到位、信息共享难、部分协调难和平台统筹难的“三不三难”困境掣肘着行政服务大厅改革深化。

使用文本分析方法对典型案例创新的动因、特征与绩效进行一般性的评估，可以了解行政服务大厅创新成功的共性：创新在区域及行政层级上分布不均衡;向上政策回应和向外诉求回应共同推动了地方行政服务大厅创新，但地方政府作为创新主体可能需要第三项动力来实现可持续的创新行为，即向内激励回应;行政服务大厅创新内容上呈现出理念创新、制度创新和技术创新并进形态，创新内容高度一致性可能是样本地区需求具有共性的结果，同质化取向导致其缺少对于某些差异地区的指导性;全国行政服务大厅典型案例在减少政府内部行政成本和优化公共服务质量等方面取得了不俗的创新绩效，但需要注意的是，我们仍然缺少一套行政服务大厅创新绩效评估体系及其配套的激励体系，以为创新提供前进方向。

【参考文献】

[1] 第二届全国行政服务大厅典型案例[EB/OL].http：//www.creder.com/news/20011219/100112190019.html.

[2] 吴建南，马亮，杨宇谦.中国地方政府创新的动因、特征与绩效——基于“中国地方政府创新奖”的多案例文本分析[J].管理世界，2007（08）：43-51+171-172.