【摘 要】 本文以金塔县为例，分析经济发展新常态下非公有制经济如何面对质量和效益不高、动能转换缓慢、发展活力不足的困境，并提出以下几点建议：不断解放思想，破除发展障碍;强化服务意识，优化发展环境;破解发展难题，突破制约瓶颈;扩张总量规模，加大项目建设;提升竞争实力，推进技术创新。

【关键词】 非公有制经济;重视;问题;转型升级

党的十九大指出，“必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。党的十八大以来，非公有制经济对国家的税收贡献超过50%，高新技术企业占比超过70%，城镇就业超过80%。2018年，金塔县非公有制经济完成增加值43.8亿元，占生产总值比重的56.8%，增长贡献率达到61.6%。在经济进入新常态的背景下，面对国内外经济持续低迷的严峻形势和全国经济转型升级的紧迫任务，如何进一步激发非公有制经济的活力和创造力，推动非公有制经济实现高质量发展，已成为全社会面临的严峻问题。

一、地方政府高度重视非公有制经济发展

党的十八大以来，金塔县把非公经济作为增强经济发展活力、壮大县域经济实力的重要举措，着力营造富商、安商、亲商的发展环境，加大扶持力度，凝聚各方力量，全县非公经济总量持续扩大、质量不断提升、贡献日益凸显，呈现出健康发展的良好态势。

1、促发展，提升企业数量规模

全县从强化引导、政策扶持、营造氛围等方面入手，积极鼓励和支持非公经济发展，非公经济数量显著增加，规模明显扩大。至2018年底，全县新登记各类市场主体783户，同比增长25.7%，注册资金13.34亿元，同比增长2.1%。全县非公经济市场主体达到7518户，注册资金120.5亿元，新增就业人员2000人，私营企业和个体工商户从业人员达2.3万余人。非公经济上缴税收1.09亿元，占税收收入的95%。非公经济已坚实地成为全县经济的“半壁江山”。

2、激活力，深化简政放权管理

全县坚持新发展理念，深化“放管服”改革，實施工商登记注册“先照后证”、“市场主体年检变年报”、“注册资本实缴改认缴”等改革，清除了大批前置许可和“验资报告”等市场准入门槛，深入推进“最多跑一次”改革，全力推行“一窗办、简化办、一网办、马上办”工作模式，落实并联审批制度，创新服务方式，简化服务流程，着力营造便利、快捷、高效、优质的服务环境，激发了非公经济市场主体发展活力。

3、夯基础，完善设施基础配套

全县按照“规划一次到位、建设分期实施”的原则，科学制定“一区四园”总体发展规划，进一步明确园区空间布局、产业定位、未来发展，先后投资9800多万元，完成了产业园路网框架、电网改造、供排水、绿化等基础设施配套工程，极大地改善了投资环境。目前，金塔工业集中区正式获批省级开发区，园区配套开发面积达到55平方公里，园区基础设施的持续完善，为非公企业建设发展提供了强大的基础支撑。

4、重服务，破解企业发展瓶颈

积极推动融资担保、企业征信、电子商务、中介服务、创业孵化等要素服务体系建设，设立县级企业发展专项资金，积极加强与银行、保险机构的协调沟通，扎实抓好小微企业互助担保贷款工作，认真做好动产抵押登记、股权出质登记和注册商标专用权质押，探索建立多层次资本市场，拓宽非公有制经济融资渠道。2018年，金融机构为非公经济发放贷款31347万元，小贷公司发放贷款1081万元，有 效破解了企业融资难问题。

二、非公有制经济发展中存在的主要问题

近年来，全县非公有制经济得到长足发展，但阻碍和限制非公有制经济迅速发展的因素也很多，主要表现在：

1、人才资源不足，缺乏源动力

金塔县的非公企业中具有大学本科学历的不足4%，拥有技术职称的不足6%，管理、营销、法律、财会、信息服务等人才严重缺乏，远不能满足企业在科技创新、管理创新方面的需要。大部分非公有制企业为家族式企业，在结构和管理上受家庭工业和个体经营方式的影响，小富即安，小成即满，见好就收，扩大再生产决心不大，企业技术革新和产品开发能力不足，缺少现代企业管理理念和企业文化。小微企业从业人员层次低，诚信度差，流动性大，招工难、用工难。

2、市场准入较难，结构不合理

非公经济的市场准入问题还没有完全解决，基础设施、公用事业、自然垄断经营等领域非公企业进入难度大。一方面，使得民营经济的进入遇到“名放实不放”的“玻璃门”现象，看得见、进不去，一进就碰壁;另一方面，我县非公企业总体规模较小，且都从事矿山开采、建筑建材等行业，资源依存度高，加之传统的管理方式不能适应市场经济的需要，民营企业难以控制机会和时间成本，无法进入基础设施、公用事业、自然垄断经营等领域。

3、总体规模较小，缺乏带动力

全县现有的私营企业大多为中小微企业，资产过千万元的企业占企业总数不足20%，年上缴税金在100万元以上的企业有11户，仅占企业总数的2.7%，且都从事矿山开采、建筑等行业，资源依存度高。小微企业主要是商贸、餐饮、流通等企业，这些市场主体虽然具有市场敏感度高、经营机制灵活、市场转向快等优点，但产品附加值低，规模小、实力弱、抗风险能力低，缺少带动引领作用。

4、融资渠道较窄，缺乏扩张力

金融机构出于风险管理的需要，对中小企业信贷准入条件高，授信管理制度较为严格，担保、抵押、评估、审批手续繁琐，加之中小企业资产规模小，会计制度不健全，无法达到银行风险评估要求。个别企业本身缺乏信誉度，极少数企业只贷不还，导致非公企业贷款难。另外，县域多层次运作的资本市场尚不健全，绝大多数非公企业难以利用资本市场直接融资。部分民营企业转向民间借贷，造成融资成本过高。

5、优惠政策不到位，缺乏吸引力

近年来，中央和省市县尽管出台了多项优惠政策，为非公经济鸣锣开道。但由于县财政资金薄弱，在扶持企业发展和做大做强上没有足够实力。同时，由于国家产业政策的调整，个别部门协调配合不到位，政策落实存在缺位、执行政策存在“梗阻”现象，加之受下游产业产能过剩和宏观经济下行压力加大的影响，导致部分企业生产经营受阻，企业科技创新能力明显不足。

三、促进非公有制经济转型升级的几点建议

进入新常态，作为“一带一路”的黄金节点城市，积极抢抓全国产能转型、产业协作、产品输出的机遇，积极鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

1、不断解放思想，破除发展障碍

充分尊重非公有制经济在社会主义市场经济中应有的“平等准入”、“平等竞争”和“平等保护”的市场主体身份和权利，充分认识加快发展非公有制经济对县域经济增长、活跃市场、促进就业、增加税收以及实现转型跨越的推动作用。积极探索制定“负面清单”产业目录，以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，构建统一开放、竞争有序的市场体系，打破“弹簧门”、“玻璃门”，为非公有制经济进入更广阔的领域提供制度保障。

2、强化服务意识，优化发展环境

积极构建“亲”“清”新型政商关系，重点优化“政策、服务、市场、法制、社会”五大环境，拓宽非公有制经济发展空间。认真贯彻落实非公有制经济各项优惠政策，使投资者想进来，留得住，能发财。不断完善政策咨询、人才培训、科技创新、融资服务、法律援助等职能，为非公有制经济提供信息、法律、融资、技术、人才等方面的服务。加强政府职能部门的执法检查力度，全面治理“三乱”，及时化解非公有制企业在生产经营中遭遇的各种矛盾和纠纷。

3、破解发展难题，突破制约瓶颈

加强銀企合作，积极有效地开展银企对接活动，采取多种融资方式，拓宽中小企业融资渠道，建立健全信用担保体系和中小企业发展基金，充分发挥中小企业信贷担保中心作用，吸收民间资本和企业资金参与。积极创造条件，不断扩大非公有制企业向社会直接融资的渠道，建立多元化的融资体系。引导帮助非公有制企业引进中高级管理和技术人才，大力改善企业人才结构。

4、扩张总量规模，加大项目建设

重点引进投资规模大、经济实力强的大中型企业，促进外地大企业、大集团的密集资本、先进技术、发展理念与全县资源优势互补共生、嫁接发展。同时，大力扶持本地企业发展，积极培育县内项目，鼓励和帮助一些成长性较好的企业迅速成长为规模以上企业，有效扩大非公有制经济的规模和总量，催生更多非公有制经济主体。支持城乡居民大力发展小商贸、小加工、小服务，千方百计拓展创业门路，促进个体私营经济加快发展。

5、提升竞争实力，推进技术创新

鼓励非公有制经济领军企业率先加大引进、消化、吸收、再创新力度，加快产品升级换代，提高产品的市场占有率。对符合条件的技术革新、节能环保等项目重点扶持，着力培育一批节能环保型、科技创新型、就业促进型等示范企业。引导规模以上非公有制企业树立做强做大意识，以资金、技术和产品为纽带，大胆探索和实践并购重组、联营联合、参股控股等形式，扩大规模、壮大实力，实现集群发展、抱团发展，消除低水平重复建设和小散乱恶性竞争，实现跨越发展。

【参考文献】

[1] 陈杨.中国民营企业家的刑事风险剖析[J].北方论丛，2019-03-15.

【作者简介】

裴国江，中共金塔县委党校讲师.