李军基

前言

2015年7月，北京携手河北省的张家口市成功获得了2022年冬奥会的举办权。作为河北省重要城市的张家口市，与北京共同举办冬奥会，为河北省冰雪运动的发展提供了千载难逢的历史机遇。2022年冬奥会确立了“三亿人参与冰雪运动”的目标，要实现这一目标，离不开青少年学生群体的参与。在学校广泛开展冰雪运动是承接“三亿人参与冰雪运动”的重要载体，冰雪运动一定要在校园中寻找合适的土壤才能真正发展起来。青少年学生是参与冰雪运动的核心群体，让更多的学生参与到冰雪运动中来，对于将河北省打造成冰雪运动大省和河北省冰雪运动的可持续发展有着重要意义。本研究在2022年冬奥会的背景下，对河北省冰雪运动进校园的开展情况和限制因素进行分析，在此基础上提出冰雪运动进校园活动的相应对策，为河北省相关部门制定冰雪运动进校园具体实施政策提供理论参考。

1 河北省冰雪运动进校园发展现状

申冬奥成功以来，为了推动校园冰雪运动的发展，国家体育总局、教育部等4部门联合印发了《冰雪运动发展规划(2016-2025)》，其中明确指出，各级教育和体育部门积极配合，共同推进冰雪运动进校园，要推行“百万青少年上冰雪”和“校园冰雪计划”，促进青少年冰雪运动的普及发展。河北省根据自身实际，研究编制了《河北省冬季运动发展规划(2015-2022年)》，并指出要推进冰雪体育进校园、公园，在中小学校组织开展冰雪运动。河北省2017年国民经济和社会发展统计公报显示，河北省普通高等学校、中等职业学校、普通中学、小学的个数为15432个，在校生数量达到1223.9万人。促进校园冰雪运动发展，有利于夯实河北省冰雪运动发展的“金字塔塔基”，有利于丰富学生体育课活动内容，增进学生身体健康，有利于推动冰雪运动项目普及。

河北省政府、河北省体育局和河北省教育厅等制定了一系列的政策文件，在推动冰雪运动进校园方面做了很多工作，校园冰雪运动获得了较大的发展。省教育厅和省体育局共同组织开展“双百双万”活动，每年选择100所学校，开展100场公开课，覆盖1万名学生，影响1万个家庭，目的就是通过这种方式让青少年学生能够了解冰雪运动，并参与到冰雪运动中来。张家口市作为冬奥城市，是开展冰雪进校园活动的重中之重。张家口市先试先行，已批准32所中小学校创建冰雪运动特色学校，组建冰雪运动队。为了推动冰雪运动进校园的发展，其他地市也举办了各种活动。2017年，石家庄市分期分批组织了一些中小学生到滑雪馆体验、学习滑雪。2017-2018雪季，承德市双滦区冰雪进校园活动、沧州市冰雪嘉年华青少年雪地趣味挑战赛、唐山市冰雪进校园活动等30余项青少年冰雪运动普及活动陆续展开。

在肯定冰雪运动进校园工作成绩的同时，我们也要清醒的意识到，河北省校园冰雪运动的总体开展情况同黑龙江省等开展冰雪运动进校园较好的地区仍存在一定的差距。由于河北省校园冰雪运动开展时间较短，基础也比较薄弱，推动冰雪运动进校园深入发展仍需破解诸多难题。河北省冰雪运动进校园开展情况存在不平衡问题，张家口、承德等少数地市开展情况较好，其他地区真正开展冰上、雪上实际教学活动的学校少之又少，很多学生接触不到冰雪运动。从全省开展情况来看，虽然部分地区涌现出一些有特色、开展较好的学校，但总体上，校园冰雪运动开展情况并不尽如人意。

2 河北省冰雪运动进校园的限制因素

2.1 冰雪运动场地短缺

冰雪场地是开展冰雪运动的基本载体，是推动冰雪运动发展的重要物质保障。《河北省冰雪活动蓝皮书(2017—2018)》显示，截至2018年4月，2017-2018雪季，河北省滑雪场总数有37家，滑冰场总数有33家。从滑雪场地的总量来看，河北省居于全国第三位。虽然河北省冰雪运动场地总量位于全国前列，但绝大多数属于社会盈利场地，属于学校自己的冰雪运动场地极少。学校自建冰雪场地，最能满足本校学生开展冰雪运动的需要，不仅能满足学生正常的上课需要，还可以满足组织冰雪运动社团、冰雪运动队和学生课余体育锻炼的需要。但自建冰雪场地就意味着需要投资建场地，建好场地后还要进行场地的日常维护，这都离不开大额的投资，高额的成本令很多学校难以承担。河北省绝大部分学校不具备开展冰雪运动的硬件条件，使冰雪运动在校园不能得到更好的推广，场地问题是开展校园冰雪运动的最大阻碍。

2.2 冰雪运动人才短缺

《河北省群众冬季运动推广普及计划(2018—2022年)》指出，要积极推进冬季运动进校园工作，在有条件的地区将冰雪运动纳入学校体育课教学内容，张家口、承德开课率达到80%，石家庄、唐山、秦皇岛、保定、沧州、廊坊、邯郸、邢台、衡水开课率不低于30%。要达成这一目标，需要大量的冰雪运动人才进入学校从事冰雪运动教育工作。2016年以来，为了培养更多的冰雪运动人才，河北省教育厅和河北省体育局组织开展了各项培训工作，在全省范围内培训大中小学体育教师以及冰雪运动项目社会体育指导员2000余人。冰雪教育是培养冰雪人才的重要路径，但当前河北省仅有河北体育学院一所体育专业院校，2016年才成立了冰雪运动系，2020年才能有第一批毕业生，而其中体育教育专业冰雪运动方向的毕业生只占很小一部分。张家口学院于2017年组建了冰雪学院，但招生规模较小，2018年计划招生仅40人。相对于实际需求，冰雪人才数量难以满足校园冰雪运动发展的需要，仍存在较大缺口。

2.3 参与冰雪运动的花费较高

冰雪运动项目不同于篮球、足球、乒乓球、羽毛球等成本较低的运动项目，其对器材、护具和运动服装的要求较高，需要更多的资金投入。一套滑雪装备的价格在几千元到几万元不等，一双普通的冰刀至少需要数百元。学校和社会冰雪运动场所是学生参加冰雪运动的主要场所。学校在开展冰雪运动时，不仅受到场地的制约，同时也受到冰雪运动装备等成本较高的制约，学校单独承担费用，资金压力很大。在社会场所参加冰雪运动的成本更高，除了场地费、装备费以外，每进行一次滑雪运动还需要交通、用餐等多种消费。国家统计局和河北省统计局官网数据显示，2017年全国人均国内生产总值为59660元，河北省人均地区生产总值为47985元。尽管河北省的经济发展水平在不断提高，但与全国平均水平还有很大的差距。高昂的消费，对家庭经济条件一般的学生来说有很大的压力，学生的家庭经济条件也是阻碍学生参与冰雪运动的重要因素。

2.4 学生学业负担重

对于大多数学生来说，冰雪运动具有很强的趣味性和吸引力，学生对于冰雪运动进校园拥有浓厚的兴趣。但是，在应试教育制度下，由于学生担心参加冰雪运动影响学习成绩，影响了学生参与冰雪运动的积极性。目前，学校和家长都重视学生的文化学习，学生的闲暇时间都被各种辅导班、培训班占用，尤其是中学生，不仅需要学习的科目多，还有较大的升学压力。从近些年高考各批次录取分数线来看，河北省的录取分数线处于全国前列，学生要想考个好学校就需要投入大量的时间进行文化学习，即使想参加冰雪运动，也很难抽出时间。另外，学校作为校园冰雪政策落地生根的基层单位，基于对学生成绩和学校排名的短期利益追求，可能会在校园冰雪政策的执行上采取消极态度，缩短或者取消学生参与冰雪运动的时间，让学生投入到学习中。学业压力大已经成为制约学生进行冰雪锻炼的主要因素。

3 河北省冰雪运动进校园的对策

3.1 要紧抓冬奥会机遇，尽快将冰雪运动引进课堂

筹办冬奥会是河北省冰雪运动得以迅速发展的重大机遇，要紧抓冬奥会这一重大机遇，充分利用冬奥“红利”，在青少年学生中推广冰雪运动。借助冬奥会的社会影响力，在校园中宣传冰雪运动知识和参加冰雪运动给身心带来的益处，营造良好的学生参与冰雪运动的氛围。借鉴黑龙江省、北京市等开展冰雪运动进校园活动较好的省市的经验，结合河北省实际，并制定切实可行的政策推动冰雪运动进校园尽快实施，尽快将冰雪运动引进课堂。

3.2 因地因校制宜，规划冰雪运动场地建设

鼓励具备建设冰雪运动场地条件的学校，加大对于冰雪运动场地的投入与建设。各方面条件有限的学校，建设自有场地确有困难的，可采取学校间合作建设的方式，共享冰雪场地资源，也可以与社会机构合作，利用社会场地开设冰雪运动课堂。同时，政府职能部门要引导社会力量参与到学校冰雪运动场地的建设中，通过创新模式吸引社会资本参与校园冰雪运动发展，解决财力上的困境。针对河北省校园冰雪运动场地短缺的现状，河北省和各地市财政部门可以通过财政补贴，鼓励社会场地给予学生优惠等方式降低学生参加冰雪运动的费用。

3.3 注重培养冰雪运动人才

鼓励河北体育学院冰雪运动系、张家口学院冰雪学院在现有招生规模的基础上，扩大冰雪教育学生的招生规模。鼓励河北省有条件的高等院校，设置冰雪运动专业，培养更多冰雪运动人才。同时，要在全国范围内，尤其是冰雪运动发展较好的省市引进冰雪运动专业管理人才和高水平运动人才。

3.4 建立校园冰雪政策执行的奖惩机制，激发学校的内在动力

校园冰雪政策难于深入落实，其根源是应试教育对于智育的过度推崇。要改变这种现状，一方面要全面推行素质教育，另一方面要通过奖惩措施调动学校自身开展冰雪运动的积极性。只有充分调动学校开展校园冰雪运动的积极性，激发学校的内在动力，校园冰雪运动才能深入发展。上级教育主管部门对开展冰雪运动较好的学校要给予奖励，对开展不力的学校要实施相应的处罚措施。对开展较好的学校在政策和资金上给予支持，对开展不力的学校要对单位和责任人进行问责，并实现问责机制的常态化。

3.5 广泛开展冰雪运动竞赛

举办冰雪运动竞赛，可以给学生们提供一个展示的平台。全省每年可举办1-2次大型赛事，并鼓励有条件的地市开展大、中、小学生各级联赛，通过增加举办竞赛的次数，带动学生们参加冰雪运动的热情。抓住京津冀协同发展机遇，与北京和天津共同组织冰雪运动竞赛，引导更多青少年学生参与到冰雪运动中。为减少季节因素带来的影响，在冰雪季开展冰上雪上项目竞赛，非冰雪季开展轮滑竞赛等与冰雪运动相近项目的竞赛。