广州市体育公共服务现状与问题研究

2019-11-26孔令濛

体育科技文献通报 2019年11期

孔令濛

前言

在我国经济高速发展的今天，社会各种矛盾日益凸显，体育公共服务作为现代政府构建服务型政府的一个重要组成部分，也是社会发展不可或缺的一部分。体育公共服务是贯彻落实科学发展观，它作为社会发展的重要内容是社会发展的重要指标，对于增强国民体质，提高民众对于政府公共服务满意水平，增强市民对于所在城市的幸福感具有重要的意义。因此，加大力度关注体育公共服务现状和问题，提出解决问题的对策和建议，能够缓解社会矛盾、促进社会公平。

1 广州市体育公共服务现状

近年来，随着广州市经济的快速增长，人民生活水平和质量的提高，人民对公共服务的需求也越来越高。然而，广州市体育公共服务与政府的投入力度有密切的关系。政府是投入的主体，并且带动企业、社会组织、群众人民参与体育生活。由于我国多元化的体育公共服务供给模式尚未形成，大部分的公共体育事业和事务还是由供给类公共体育组织(主要是政府和事业单位)负责，这在体育发展相对落后的农村地区尤为突出。为了落实国家全民健身的政策文件，广州市政府通过大力宣传，加大公共体育设施建设和开放力度等，向市民提供了更多的体育公共服务。

目前，广州市人民的体育公共服务在社会生活中的需求逐渐增强，但体育公共服务并没有随着经济增长的优势而明显增加。广州市城郊地区的人民体育公共服务水平较弱，经济较落后，有些地方最基本的体育锻炼权利都无法得到保障。由于我国基层的政府经济财力有限，对体育公共服务的重视程度还不足，有的地方认为体育公共服务是可有可无的。另外，我国目前城乡发展水平差距较大，现行的规范无法满足绝大多数体育公共服务的要求。

2 广州市体育公共服务存在的问题

2.1 供给矛盾

当前，我国社会依然存在人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产力之间的现实矛盾。从目前的经济状况来看，我国的公共服务体系在社会发展中起着举足轻重的地位。广州市是珠三角的中心城市，其体育公共服务是城市建设软实力的重要内容，主要由政府组织和管理社会上的大众体育活动。

公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应主要承担为公民服务和向公民放权的职责，工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其划桨，而是建立一些明显具有完善整合力和回应的公共机构。在市场经济条件下，政府的能力和职能是有限的，由于体育公共服务关联到的种类多、领域广泛，不同类别的体育公共服务所受到的各组织的重视程度、各行业的服务普及度、服务标准体系等都有所不同，因此，政府的角色既是公共服务的创造者，又是供给者，承担了许多体育公共服务职能，导致体育公共服务的效率低下。特别是像广州这样是华南地区的主要经济政治中心之一，对公共服务体系的要求就更高。由于广州各行政部门交错复杂，时常会有部分体育公共服务所属的管辖部门职务不清晰，交错凌乱或职务放空的现象常有发生，直接导致资源的严重浪费，造成了广州市区和郊区存在明显的体育公共服务差异，本应重视提供公共服务的地方会导致资源浪费，而被人忽略的郊区却得不到体育最基本的公共服务保障。

2.2 需求矛盾

现今，在城市中心一带的居民虽然接受的体育公共服务的数量较多，但仍有居民反映他们的需求还未得到满足。此外，在郊区的地方许多居民的体育公共服务需求还无法得到保障。这是由于我国的群众体育事业大多数是一项公益事业，广州大部分场地设施都是露天的，对场地要求较高的市民会选择更好地室内场地进行体育锻炼，但室内的设施和场地是按照使用时间计费，居民进行一次身体锻炼，所花的费用往往会超出预期。因此，多数居民会觉得室内场地收费高，从此不再愿意花钱进行身体锻炼。按照这样的发展趋势，广州市民体育公共服务将出现需求矛盾。

2.3 政府购买数量不足

目前广州市政府实施了政府购买体育公共服务的行为，并开展构建政府购买公共服务的机制。在购买公共服务的过程中，仅仅是体育场馆的公共服务就包含健身锻炼。举办不同等级的体育赛事和表演活动等，公众的需求数量、质量不同，会导致购买不同类别的公共服务的紧迫性、金额不同。随着参与体育活动的人数不断增多，体育器材和公共锻炼场所的需求不断扩大，人民的健身锻炼需求很难得到满足。虽然政府的购买力度逐渐加大，但总体的政府购买数量还存在不足。

2.4 重竞技体育，轻大众体育

竞技体育和大众体育都是文化的组成部分，大众体育具有随意性、全民性、广泛性、受益者多，而竞技体育往往只是针对少数运动员。大众体育是竞技体育的基础，是民之根本，是为了娱乐身心，增强体质，竞技体育则是为大众体育锦上添花，同时也是培养竞技体育后备人才的主要力量。广州市涵盖了广东省队、广州市伟伦体校等多个培养运动员后备人才的基地，这是广州市竞技体育发展的重要组成部分。国家和广东省每年对这类体校投入大量的资金，使得这些后备人才基地得到不断发展，广州市每年向国家队输送后备力量的运动员有100多名，这些运动员年龄大概在12岁-16岁之间。由于向国家队输送人才是广东人民的荣誉，作为自己省内培养出来的人才，政府重视的程度不容小觑。因此，在一定程度上，政府对竞技体育的投入会多于大众体育。

2.5 大型比赛后场地功能转换差

在计划经济体制下，我国体育场馆大多由事业单位运营和管理，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，当前事业体制的生产关系已不能适应市场经济环境下的体育场馆运营。2011年，国家体育总局在全国体育产业工作会的会议报告中指出：“大型体育场馆既是构建公共服务体系也是构建公共文化服务体系的重要组成部分，又是提供公共体育服务、满足人民体育需求的重要公共产品，其根本属性是公益性。”由此可知，作为我国体育文化事业重要物质基础的体育场馆经营与管理领域是重要的体育公共服务组成内容。

2.5.1 场地设施的利用率低

对于体育场馆而言，规模大能在提升城市形象，扩大城市知名度，推动地方经济给社会发展方面起到重要的带动作用。广州市在为第九届全国运动会而建设的广州体育馆，其场馆顶盖的设计就没有充分考虑赛后清洁卫生和水耗能等日常运营与管理的难度，需要花费高昂的能耗等养护费用。2010年广州市举办亚运会，新建的广州亚运城综合馆一直处于闲置状态，且没有对市民开放，是由于其地理位置过于偏远，赛后利用程度不高所致，其成为了政府沉重的负担。

2.5.2 人员管理缺乏、不到位

体育场馆的建设更多考虑完成大型比赛任务，但随着我国大众体育的发展，现在体育场馆多功能利用需要充分考虑赛后的休闲、娱乐、健身等使用功能和对外经营。因此，体育场馆需要大力培养既懂体育运动规律又懂场馆建设和运营规律的专业人才。由于历史发展的原因，现在许多体育场馆运营管理人员大多数是退役运动员或者体育行业的行政管理人员等，其知识结构和专业技术单一，一方面是专业技能强管理知识弱，另一方面是管理知识技能强，专业技能弱。综上所述，即懂体育又懂市场营销的复合型人才严重不足。

3 广州市体育公共服务对策

体育公共服务是政府公共服务在体育领域的体现，有利于提高公民身体素质和生活质量，满足社会成员的基本体育需要，是保障社会生存与发展所必须的体育环境与条件。通过对广州市体育公共服务各方面的分析，可以看出广州市体育公共服务在发展过程中存在的问题，归根到底还是政府职能的发挥不足，人力、财力、物力、时间、信息等资源配置的不合理。此外，广州市体育公共服务均等化也具有明显的优势。例如政府的重视程度，民众广泛参与的程度，但是如何发挥广州市体育公共服务的优势和广州市政府的服务职能，满足群众的公共需求，尤其是长期、可持续性地履行公共服务供给职能，是本文的重点和关注之处。

3.1 完善体育基础设施建设，深入贯彻全民健身运动

北京奥运会、残奥会成功举办了之后，党中央提出了“由体育大国向体育强国迈进”的奋斗目标。逐步将竞技体育的重心转到大众体育的发展上。国际体育发展的历史经验告诉我们，体育基础设施的建设与发展必须体现层次性与多样性原则，必须满足广大人民群众的多元化体育需求，这样才能真正保障一个国家体育事业的可持续发展。

其次，体育基础设施的多功能利用要着重突出社会效益，促进大众体育健身意识进一步增强，使参加体育锻炼人数显著增加。国家体育总局局长刘鹏提出，大力推进《全民健身计划》不仅仅是体育系统本身的事情，并且需要各部门各委员会的共同参与。要建立健全各级政府全民健身工作领导协调机制，充分调动各方资源，形成政府主导、部门协同、坚持面向社会、服务大众，坚持以体育服务丰富城市内涵、促进体育事业全面协调可持续发展。

3.2 加大政策宣传力度，保障政策实施效果

正视体育公共服务所提供的公共产品属性，承认政府对体育公共服务财政补贴的科学合理性，加大公共体育设施政策、法规宣传以及知识的普及，通过宣传使利益相关者及普通民众了解和关心体育公共服务所面临的问题，协调参与各方的利益冲突并获得公众支持，确保政策实施效果。随着体育公共服务改制的深化，社会团体也会参与其中，在采用非政府供给后，一旦制度约束缺失，可能会出现某些有违公共利益的行为。对此，政府的体育管理部门应采取必要的干预措施，加强对体育公共服务供给的制度约束，向公众提供优质高效的公共产品。

3.3 保障体育服务公平高效，实现城乡均衡发展

广州市周边的郊区和农村在人才待遇、医疗服务、子女教育等方面不占优势，其中体育公共服务也一样，因为大量的优质公共服务资源都集中在城市中心的地区，例如广东省奥林匹克中心、天河体育中心、亚运城等。但是花都、萝岗、从化、增城、南沙等周边场地体育资源保障比较匮乏。政府可以在规划体育公共资源的布局时，根据人口数量分布情况，对城市中心和郊区进行综合考虑。Kidd和Donnelly曾经提出过这样一个对于体育权利的实现的重要观点，“均等意味着一视同仁的对待每个人，公平意味着在承认不同人具有不同需要和兴趣的前提下使所有人获得合理的资源，如果以体育的形式打个比方，均等表示每个人起点相同，公平表示使每个人达到合适的中点。”

政府可通过政策引导、项目补贴、转移支付的方式，加大优质资源向郊区的倾斜力度，推动优质资源向郊区的大型居住区和新城镇集聚，向基层社区和农村地区辐射，保障郊区人民的基本体育公共服务权利，促进城乡一体化发展。若想在偏远的郊区农村开展全民健身活动，使农民达到健身锻炼的目的，则必须充分宣传传统民间体育项目。例如舞龙舞狮、龙舟、武术等有着悠久历史的习俗，这些传统民间体育项目不仅深受广大农民喜爱，还能宣传历史文化，达到代代相传的效果。作为农村的体育组织部门，可以根据农民农耕的工作规律，结合当地生产规律和方式特点进行体育活动内容的创设，使其富有趣味性、紧张激烈性，达到全民投入到体育锻炼中的目的。另外，广州市政府应加大对各街镇社区体育设施维修补助经费投入，统筹安排全市美丽乡村、幸福社区体育设施建设项目，这不仅能促进实现城乡均衡发展，还能推动广州市的体育文化建设。