近年来，中国移动陕西公司提出“以抓党建统筹抓管理、提升企业治理能力”的工作主线，认真思考党建工作与经营管理深度融合的内在机理，通过构建“五应”工作模式，探索“四个对接”基本路径，形成了“四大体系”载体，把全面从严治党与企业经营发展紧密结合、把党的领导融入公司治理各环节、把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，推动企业治理能力的全面提升，切实把党组织的政治优势转化为企业的核心竞争优势，在总体上取得了较为积极的成效。

构建党建与经营管理融合的“五应”模式

为推动企业党建和经营管理深度融合， 中国移动陕西公司在思考和实践的基础上，总结出了以应知、应会、应抓、应做和应考为内容的“五应”工作模型。

应知

应知是党建工作与经营管理融合的知识体系。要求公司各级党组织在对党员、对党员领导干部进行教育时，必须把党的政治理论、党的政策方针、国家法律法规、党章党规制度、优秀传统文化、经营管理知识和通信信息技术知识紧密结合起来，而不是纯粹地学政治理论或单纯地掌握岗位知识技能。

应会

应会是党建工作与经营管理融合的能力体系。要求公司各级党组织和全体党员要在本职工作岗位上、在开展生产经营管理活动中，具备基本的党建工作能力。包括会组织党的会议、会组织学习教育、会做日常党务工作、会讲党课、会开展宣传工作、会选树典型、会运用党的工作方法、会处理党内各种关系、会发挥群团组织作用、会用信息化手段开展党建工作。

应抓

应抓是党建工作与经营管理融合的责任体系。要求公司各级党组织以建立大党建体系为路径，切实抓好政治建设和制度建设，全面增强公司整体的领导执行力；以建立大监督体系为路径，切实抓好纪律建设、作风建设和反腐败工作，全面增强公司整体的风险防控力；以建立大关爱体系为路径，切实抓好组织建设、干部队伍建设、人才队伍建设、党员队伍建设，全面增强公司整体的团结凝聚力；以建立大文化体系为路径，切实抓好思想建设、精神文明建设和企业文化建设，全面增强公司整体的思想引领力。

应做

应做是党建工作与经营管理融合的对接体系。要求各级党组织要掌握融合对接的具体方式方法，把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业管理体制、管理制度、工作规范之中；把坚持党的领导和加强党的建设融入到企业治理结构中；把党建工作与企业经营管理在体制、机制、制度和工作上全面对接起来；把党委的领导作用、支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用真正发挥出来。

应考

应考是党建工作与经营管理融合的评价体系。要求各级党组织建立并落实党建工作和经营业绩“双考评”机制。按照党建知识体系考试、党建工作过程考核、党建工作结果考评、党建工作成效考察“四同考”对党建工作进行全面系统评价，考评结果作为党建工作责任制落实的基本评价标准，应用到对所在单位的经营业绩考核和绩效考核当中。

以“四个对接”推动融合落地

推动“五应”融合模式落地，要做到“四个对接”。

做到体制上对接

一是明确党组织在企业治理结构中的地位。在公司章程中明确党建工作要求，明确公司党组织在公司法人治理结构中的法定地位，按照党章规定履行职责，确保党的领导落实到公司改革发展全过程；明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分。二是完善形成党委、董事会和经理层“三位一体”的领导体制。建立重大决策党委前置程序，不断完善党委工作规则、议事规则和决策机制，凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须由党委前置研究，确保企业发展保持正确的政治方向。三是优化党建工作管理体制。明确公司党委的工作机构和职能部门由党委办公室、人力资源部、综合部、纪检监察室和巡察工作办公室组成。党委办公室牵头落实公司党的政治建设、思想建设、基层组织建设以及党的政策路线方略宣传等方面的工作；人力资源部履行党委组织部职能，牵头落实公司干部管理和人才队伍建设等方面的工作；综合部履行党委宣传部的部分职能，牵头落实公司内外新闻信息宣传等方面的工作；纪检监察室和巡察工作办公室牵头落实公司党的纪律建设、作风建设、反腐败及监察方面的工作。纪委在同级党委和上级纪委双重领导下，协助党委开展工作。

做到机制上对接

一是在运行机制上“四同步”。始终坚持党建工作与企业中心工作同计划、同安排、同落实、同考核、同奖惩，真正做到党的建设和国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展。二是在激勵机制上“四同样”。坚持政治素养与业务能力同样考评，做到思想领先、德才兼备；坚持党建工作与经营业绩同样考评，做到党政同责、一岗双责；坚持党建工作与经营业绩考评同样权重，做到全面评价、综合奖惩；坚持党建先进与业绩突出同样奖励，做到物质奖励与精神激励相统一。三是在评价机制上“四同考”。建立政治理论考试、党建工作过程考核、党建工作结果考评、党建工作成效考察的“四同考”工作机制，对党建工作进行全面系统评价。 切实发挥考评的作用和结果的应用，完善“述评考用”机制，使得党建考评与各单位业绩考核及相关领导人员的任免、薪酬、奖惩挂钩。

做到制度上对接

一是建立统一的公司制度管理体系。认真梳理公司党建工作制度，做到依规治党。统筹企业管理制度，实现党建工作制度和企业管理制度的全面融合。不断完善公司制度专家委员会，常态化对公司制度进行梳理、评估和修订。加强制度落地的监督检查，确保各项制度有效管用、真正落地。二是党委领导作用与企业重大问题决策制度对接。制定和完善“三重一大”决策清单、明确党委重大问题决策的主要内容、严格企业党委参与重大问题决策的主要程序、抓好企业重大决策部署的落实，从制度层面确保党的领导与经营管理工作的深度融合。三是党管干部原则与市场化选聘、建立职业经理人制度融合对接。坚持党管干部原则与市场化选聘、建立职业经理人制度相结合。党管干部的原则重在把好“准入关”“流程关”和“选优关”。市场化选聘重在选拔、流动、评价、激励和约束的市场化，择优选拔和聘用适于本企业的匹配度高的职业经理人队伍。四是嵌入式廉洁风险防控体系与企业风险防控体系对接。按照中央和集团有关巡视巡察的制度要求，持续完善公司巡察制度、持续优化嵌入式廉洁风险防控体系建设，构建更加全面的企业内部风险防控机制。在廉洁风险防控与企业风险防控制度内容上融合对接，党内监督制度、企业风险防控制度和合规经营制度在内容上一致、层次上清晰、对象上明确、作用上协同。在廉洁风险防控与企业风险防控制度落地上融合对接，做到计划上同案、执行上同步、检查上同行、结果上同用。

做到工作上对接

一是经营管理中的重大问题、关键难题进入党的组织生活。把解决经营管理工作中的重点、难点和痛点问题，作为落实党的组织生活制度的重要内容，确保党建围绕企业经营管理这一中心任务开展工作。落实党委议事制度、民主生活会制度、党委中心组学习制度、“三会一课”制度等，必须有的放矢实打实、不能形式主义空对空。二是将党在长期的革命、建设和改革实践中形成的理论联系实际、密切联系群众、勇于批评和自我批评、抓主要矛盾、抓典型带一般等一系列科学的思想方法和工作方法，运用于企业生产管理的全过程、业务活动的各环节各方面。三是善于运用组织手段解决和突破经营管理的问题及难点。坚持问题导向，紧密结合企业生产经营中心工作摆表现、找问题、谈思想、挖根源、订措施。积极通过党组织解决上访信访等难点问题。全面发挥基层党委、党支部的政治功能，提升组织力，提振基层单位的精气神。四是学习借鉴现代管理科学方法，善于将现代管理工具应用在党建工作中。要求各级党组织学会运用PDCA（计划—处理—检查—处理）法、5W2H分析法、波士顿矩阵法、关键业绩指标法（KPI）、任务管理法、人本管理法等方法 ，实现党建工作的科学化、规范化、制度化、标准化。同时，充分运用现代网络技术，构建“互联网+党建”模式，激发党建活力，形成了网络化、平台化党建工作体系。

以“四大体系”作为融合载体

在推动党建工作与经营管理融合中，公司以“大党建、大监督、大关爱、大文化”体系承载党的建设具体内容和企业管理要素，真正使党组织在企业变革发展中把得了关、掌得了舵、说得上话、使得上劲，优化了公司治理体系，提升了公司治理能力。

形成了大党建工作体系

一是政治上坚定。牢牢把握“央企姓党”的政治属性，把党的政治建设摆在首位，切实提高政治站位、把握政治定位，坚持把加强党的领导和完善公司治理统一起来。特别强调提高领导班子把握方向、把握大势、把握全局的能力和保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。二是责任上落实。层层签订党建工作主体责任书，切实增强各級党员干部为党工作意识，树立全面完整的绩效观，认真履行政治责任、经济责任和社会责任，形成了以上率下、层层抓落实的责任夯实工作格局。对照全国国企党建会30条目标任务和集团公司明确的70项具体举措，在逐条落实分解的基础上制定了重点任务分解方案，针对30条任务，提出了68条举措，列出了任务清单。针对党委书记、党委委员、支部书记分类建立了主体责任清单，并进行常态化的督导检查。三是制度上严格。制定了《党建工作责任制实施办法》和《党建工作考核评价办法》，明确将党建考核结果与经营业绩挂钩；针对基层党支部和党员，印发了《加强基层党支部工作和党员考核评价的指导意见》。

形成了大监督工作体系

一是深入推进作风建设。根据集团公司党组《关于贯彻落实中央八项规定精神、进一步深化作风建设有关规定》细化制定陕西公司《实施细则》；以巡视整改为契机，对照“四风”突出问题，认真梳理具体问题，明确整改措施，并于今年6月开展了以“深化‘官僚主义、形式主义治理，提升机关战斗力”为主题的专项行动。二是强化纪律建设。强化党委全面监督、完善纪委专责监督，以嵌入式廉洁风险防控机制为抓手构建“四位一体”反腐倡廉工作体系。通过完善制度，将执纪问题定性、量纪等工作标准化、制度化、流程化；规范运用“四种形态”，主体责任约谈实现全覆盖；加强信访预处理，信访增量得以遏制。设立党委巡察工作办公室，组织开展对所属二级单位的巡察工作。修订完善执纪审查、反腐败工作等专项制度，规范定性量纪、惩治问责。三是构筑风险防控体系。推动依法治企，落实“合规护航计划”，常态化开展普法活动。对公司经营管理高风险环节和重要业务单元做到审计全覆盖。完善风险内涵，把安全生产、信息安全等纳入风险防控。成立风险防控小组，每月在经营分析会上通报剖析企业发展风险点。四是推进道德合规体系建设。成立公司道德合规委员会，推动企业合规管理和诚信建设。构建不违法、不做假、不损害企业价值的“三不”底线守则。制定公司《诚信档案管理办法》，为组织单位和员工个人建立诚信档案。

形成了大关爱工作体系

一是加强领导班子建设。明确提出“政治强、善治理、敢担当、作风正”的领导班子建设标准，增强班子的团结力和领导力。二是加强干部队伍建设。坚持党管干部，以“20字”方针为原则，通过定量考核和定性评价对干部当期绩效结果进行激励。规范干部选拔任用，实施干部梯队“鹰翔”计划。重视干部培养，通过举办专题研讨班、跨界培训、集中轮训等方式，各级领导干部政治素养和专业能力不断提升。三是加强基层组织建设。实施支部工作流程标准化，以“六好”支部创建为抓手，编制了《基层党支部工作规范化手册》，明确了“十大规范”标准。四是加强人才队伍建设。坚持党管人才，完成了大H专家、星级职位及荣誉积分体系建设，搭建起了专业人才职业发展通道。五是加强党员队伍管理。开展“双千百十”活动，全体在岗党员亮身份、作承诺，创示范岗、责任区，建党员攻坚工作室、标杆党支部，充分发挥先锋模范作用。六是加强员工关爱。在公司OA（办公自动化）上建立“智慧众筹”平台，为基层一线员工提供高效的痛点问题反映通道。实施暖心工程，受益员工超过92%。设立员工“互助100”基金，常态化开展困难帮扶。

形成了大文化工作体系

一是推进“两学一做”常态化制度化。构建党委中心组“年度有计划、季度有主题、月度有清单”学习模式。连年组织全体中层管理人员在陕西省委党校举办专题培训，组织全体基层支部书记在陕西省委党校进行轮训。二是创新思想政治工作。到基层调研坚持必问考核、必问薪酬、必问痛点；结合经营中的难点热点痛点问题开展政研工作，连续10年开展EAP（员工帮助计划）项目。三是推进文明创建活动，积极开展道德大讲堂，促进社会主义核心价值观落地。组织推选“陕西好人”和“中国好人”，截至目前共有4人次获得“陕西好人”称号，1个集体和1名员工获得“中国好人”称号。四是强化文化引领。承接集团核心价值观，形成了具有自身特点的以“奋斗”为企业精神，以“价值、争先、协同、关爱”为践行标准的“奋斗”文化共识。