方怡晖

黄埔区和阳山县两地政府因地制宜，制定了“长效、稳定”的光伏扶贫模式，通过引入光伏产业扶贫夯实贫困村经济基本盘，大力发展特色“短、平、快”产业，做到与光伏产业长短结合实现村集体自我造血功能。

清远市阳山县，地处广东北部，地形复杂，地形以山地为主，山地面积达全县总面积的90%，素有“九山半水半分田”之称。

虽然阳山县自然资源丰富，生态公益林面积全省最大，是“广东省林业生态县”、“全国森林旅游示范县”。但是，这样的人间仙境往往也难以到达，大山分割了村与村之间的联系，村落分散，交通不便，难以集约土地。加之土地贫瘠更是加剧了阳山县贫困的境地。

2016年5月16日，黄埔区、广州开发区开展精准扶贫精准脱贫攻坚工作，帮扶阳山县8镇35条相对贫困村在册相对贫困户3237户7815人，至今，累计投入财政资金2亿4127万元、单位自筹资金6860万元、社会捐助物资500万元，合计3亿1487万元开展帮扶。2016-2018年累计有3059户贫困户7321人达到脱贫标准，预脱贫率来算达到97%。

黄埔区、广州开发区阳山扶贫工作组（以下简称“扶贫工作组”）在三年的扶贫工作中获得了不错的扶贫成果，而他们又是如何破局阳山县的贫困难题呢？

光伏扶贫夯实脱贫攻坚基本盘

阳山县为典型的喀斯特地貌，区位条件有限，农村发展活力不足。其中，需要帮扶的35条贫困村更是村集体软弱涣散，收入微薄，甚至有一条村的集体收入一年只有2600元，连基本办公都难以为继。种植产业很容易受到脆弱的村集体影响，一些天气、市场的影响都可能导致贫困户返贫。

针对阳山县特殊的地理位置和贫困实际情况，黄埔区分管区领导严志明亲率考察团队两次赴因光伏扶贫而被中央部委点赞的安徽金寨县，经过多轮专家的科学论证，黄埔区党政联席会议和阳山县常委会最终共同确定。随即成立的光伏项目建设团队因地制宜，在充分吸取金寨光伏电站建设成功经验的基础上，研究制定了一套有别于金寨的全模式光伏电站建设方式，其中异地光伏模式为首创。光伏扶贫模式把村集体经济增收工程融入到乡村振兴、精准脱贫、基层党组织建设互融互促的过程，增强村集体自我“造血”能力。

确定方向，扶贫工作组快马加鞭落地落实项目。原黄埔区派驻阳山扶贫工作组组长瞿桂宗说“从立项、找地、报批、设计、招标、建设到验收等层层关卡，只用了不到4个月的时间，就实现了第一个发电站的并网发电，这几乎是不可能完成的任务。”

目前，阳山县光伏产业建设工作总投资超2亿元，建设光伏扶贫电站共14个，总装机容量约30.5兆瓦，稳定为每个贫困人口年增收入达3000至3500元、每个村集体经济增收10万元。全部电站于2017年6月30日前实现并网发电，截止2019年7月，发电量近5650.4万度，创收5537.36万，可为贫困户带来人均7035.15元红利。其中在小江村、沙寮村以“一村一站”方式建设光伏扶贫电站2个;在七拱镇、太平镇、杜步镇等贫困村釆取“联村合站”的方式建设光伏扶貧电站10个;对于既没有荒坡，也没有滩涂，受到环境限制的贫困村，则利用“异地借光”的模式，在黄埔区建设“异地光伏”扶贫电站2个。资源相对丰富的帮扶单位在自筹资金中投入1084.3万元为19个村购买光伏容量1549千瓦，预计年增收130多万元;同时，各帮扶单位也积极筹集资金为各帮扶村入股小水电，增加贫困户、贫困村增加收入，确保每条贫困村集体年均收入14万元以上。光伏产业的输血扭转了阳山县贫困村的村集体过分脆弱的局面，为其之后引入主导产业、开展民生工程建设打下坚实的基础。

产业长短互补增强造血能力

阳山县以山地为主，在过去，这里大部分贫困村都是以种植业为主。当地的扶贫干部告诉《小康》记者，曾经阳山种植面积最多的农作物是给猪吃的玉米，种植面积广，收益却非常低，难为贫困户增加收入。

在产业帮扶长短结合的理念指导下，阳山县有了光伏“长效、稳定”的扶持，还需要引入“短、平、快”种养结合等立体产业，以产业的长短互补增强村集体自我“造血”能力。

《小康》记者来到了阳山县大峎镇沙田村党群服务中心，在党群服务中心一侧便见到连片的无花果基地。据沙田村精准扶贫第一书记兼驻村队长李伟智介绍，沙田村自2017年开始就鼓励沙田村村民种植无花果，并逐渐把无花果培育成沙田村产业化扶贫中的主导产业。为鼓励沙田村民探索无花果产业，沙田村的扶贫单位黄埔区广州高新区投资集团有限公司以贫困户的名义入股10万元到阳山县大崀镇四方楼种植专业合作社。两个无花果合作社共约180亩土地种植无花果，其中2019年共约110亩投产。

火岗光伏扶贫项目航拍图。图为阳山县扶贫工作组提供

随后记者走访沙田村另一个蝴蝶棒合作社，该合作社是由贫困户主导种植的80亩无花果种植基地。记者来到该无花果种植基地受到了基地负责人唐汉村热情地招待，他随手摘下几颗无花果让记者品尝。沙田村无花果清甜多水，吃下后让人齿颊留香。

唐汉村说，“无花果的投资成本不高，平均每亩约千元，无花果结果期长，并且几乎每天都能产出无花果，效益高，收益快。就目前来看无花果市场需求大售价高，现在广州市场达到20块一斤，但是往往无花果在本地就可以消化。”

合作社让贫困户以资金与土地入股，以“企业+农户+合作社”的模式，将无花果产业发展和建档立卡贫困户精准脱贫衔接起来，实现户户有增收项目，人人有脱贫门路。另外，沙田村向贫困户发放鸡苗3500只，实现放养结合，“短、平、快”的产业回馈方式切实提高了当地贫困户的积极性，培养出贫困户脱贫决心。

加大贫困村基础设施建设

《小康》记者来到黎埠镇升平村，只见一路上车辆都在平整的水泥路上行驶，同时零零散散的扩路工程还在继续。在升平村一侧的河边，筑堤清淤工作也在紧锣密鼓地进行中。

升平村驻村扶贫工作队队长冯嘉辉告诉记者，“由于历史原因，升平村村集体土地较为零散，进行基础设施建设需要借用村民名下土地，由于缺乏经济补偿，村民对于出借土地比较抵触。面对这样的困局，我們只能动之以情、晓之以理，逐户做通群众思想工作，迎难而上，攻坚克难。”

据了解，升平村共有耕地3300多亩，耕地总量较大，但普遍零散、无人耕种，由于历史原因，村内甚至有不少其他村子的“飞地”，土地整合困难重重。要改善升平村的人居环境，必须要完成土地整合工作。驻村扶贫工作队通过积极筹措帮扶资金支持升平村的土地整合工作，帮扶干部与村两委干部在村支书班贤文的带领下，齐心协力，亲自出马，通过召开村民大会、登门拜访等手段逐一说服村民。村内很多村民大部分都外出务工，只有假期的时候才回家，为了促成土地整合，各级干部放弃休息，充分利用假期时间，主持召开村民大会，为村民解释土地整合的好处以及建设公共用地的情况。最终，升平村将相对零散土地整合成数块平整的良田，为引进农业企业、实现构树、太空莲、沙田柚等农作物的大规模连片种植打下了坚实的基础，充分利用闲置土地，提高全村村民包括贫困户的经济收益。

民生工程建设对扶贫工作来说可谓意义重大，驻村工作队通过增加村集体收入、示范村创建，不断加强贫困村公共服务和基础设施建设，改善贫困群众生产生活条件，补齐制约发展短板，增强发展后劲，助力乡村振兴。

升平村靠近107国道，部分自然村被列入广东省精品旅游线路之中。升平村将要打造成客家风情村，为推进美丽乡村建设开展了相关宣传，协助吸引了各方投入建设资金累计1500万元。为打通道路，扶贫单位累计投入87.71万元支持升平村江车至木山段村道进行路面拓宽改造工程，扩宽村道全长约3公里，由原来宽3.5米拓宽至5.5米，覆盖惠及升平村528户2612名村民，该工程项目在2019年初完成验收并交付使用。除此之外，10个美丽乡村建设项目全部按标准配套建设了体育健身设施、污水处理设施，绿道建设等。

据了解，为把贫困村建成新农村示范村，扶贫工作组大力推进“一村一品”建设，在额外投入资金651万元为434个自然村开展示范村建设规划的基础上，逐步开展“三清三拆”工作;为优化贫困村的人居环境，共计建设排污设施102个、垃圾收集点482个、生活污水处理、雨污分流、饮水工程等94974米设施建设的“三整治”;建设桥梁2座、村道硬底化117公里、村道拓宽15.5公里、文体休闲活动场所105个、标准化卫生站45个、安装路灯3789盏等基础设施建设;在打造乡村旅游方面，利用各村历史文化、环境资源优势打造潭村“古村落”、沙田村“美丽乡村”、隔坑村“一河两岸”风景带、东江村“广东省名村”等。

编辑/张玉荣