文/河北农业大学 徐冉 史慧芸 申洁

一、新公共服务理论的基本内涵

新公共服务理论是在反思和批判的基础上对新公共管理理论的继承和超越。是以公民权利理论、社区与市民社会理论、组织人文主义理论和后现代公共行政理论为基础的民主社会公共行政理念。罗伯特·登哈特在此基础上提出以下七个基本观点：（1）政府的职能是服务，而不是引导。（2）组织以实现公共利益为目标，而不是副产品。（3）思考注重战略，行动要关注民主。（4）政府为公民服务，不为客户服务。（5）责任并不是单一的，具有现实性和复杂性。（6）重视人而不只注重生产率。（7）公民权和公共服务超越企业家身份。

二、新公共服务理论与高校行政管理的联系

现阶段，伴随着各大高等院校的扩招，高校行政管理机构设置数量繁多且臃肿、行政人员服务意识薄弱以及官本位思想泛滥等问题愈发严重，使得学校行政管理效率低下，难以满足教师和学生的需求。而新公共服务理论强调服务性和主体性，一方面，管理应以服务于民、实现公共利益为目的，而不是执着于实现个人利益。另一方面，管理者与被管理者同样重要，在服务管理对象的同时尊重管理者，激发参与者的使命感，通过每一个参与者的交流与协调，提高工作效率。新公共服务理论将公共利益和服务公民视为公共管理的基础性规范和卓越价值观，更加重视公民权利和公民参与，充分发挥人的主体性精神，这为我国高校行政管理工作的改进以及培养服务型行政人员提供了重要指导意义。

三、目前高校行政人员存在的问题及原因

（一）人员设置臃肿，官僚化现象普遍。我国高校的行政管理机构数量繁多，部门划分过细，各部门之间存在职能交叉的现象。且受上级领导压力的影响，各级管理人员忙于完成上级交代的行政事务，对行政管理的战略规划缺乏必要的思考，各部门之间缺乏交流，彼此之间容易推脱责任，拉低了学校行政管理水平。

（二）服务意识偏弱，官本位思想严重。由于学校各部门机构设置的弊端，行政人员只注重于完成上级交代的任务，对自身工作的性质、职责认识不清晰，容易忽视行政工作服务对象，所以工作上难以达到质的飞跃。行政工作人员的根本任务就是为师生创造便捷的学习环境，高效及时地满足师生的需求。但就目前来看，高校行政人员更追求自身的利益，忽视了服务对象的实际需求。

（三）素质水平欠缺。由于行政人员的工作在一些高校不被重视，入职后缺乏相应的培训工作，进而增加了开展工作的难度，致使其缺乏工作积极性。再有一些行政管理人员由于现代知识摄取较少以及所学专业与当前的岗位不符，入职后接受培训教育和外界的创新管理理念更是少之又少，阻碍了行政工作的高效开展。

（四）缺乏有效的沟通。学校各职能部门、学院、学生之间缺乏有效的沟通，难以对彼此工作内容产生理解和宽容。在进行协调工作时，由于缺乏远见和大局意识，只注重自身利益，无法站在双方的角度上来解决问题。狭隘的意识局面，注定不会使工作达到满意的效果。这些会不断地给部门间的工作关系造成创伤，对学校相关工作的开展产生不利影响。

四、对建设高校行政人才队伍的启示

（一）明确组织目标，树立服务意识。新公共服务理论强调的工作责任具有复杂性，行政人员除了日常的基本工作，更应该注重对整个组织的发展进行规划，确立具体客观的发展目标，为整个学校谋求共同利益，层层实践，真正落实到现实中。行政人员要对自身进行精准定位，强化服务意识，承担共同责任，以实现师生的利益为基本价值，为学校带来切实利益。

（二）重视人的作用。新公共服务理论重视人在组织中的作用，一方面要重视服务对象，行政人员可以通过各种渠道了解师生、学校的需求，为其提供解决问题的便捷渠道，满足其利益需求。另一方面，学校要重视行政人员在组织发展中所发挥的作用，完善管理制度，设置高效、协调统一的部门机构，促进部门之间的沟通交流，为组织发展贡献力量。

（三）创新人员激励机制。完善行政人员薪酬激励制度，薪酬待遇能够直接提高人员对岗位的归属感，高校可结合自身实际情况，尽可能提高薪酬待遇；构建全面的绩效考核机制，依据行政人员岗位的实际情况，确定有针对性的考核方式，并确保公平公正，最后根据考核结果进行相应的奖惩。

（四）重视对人员的培训，提高综合素质。行政人员作为学校行政管理的主要对象，必须对其知识素养加以重视培养。首先，学校要定期对行政人员进行专业培训，并及时检查学习成果，与绩效考核机制联系起来。其次，加强部门之间的交流学习。最后，行政人员还应注意结合自身的潜力，有专攻性地对自身发展做好规划，提高行政效率。

五、结语

总之，高校行政管理是一项复杂又系统的工程，每一项行政事务的开展都会直接影响到学校各项工作的具体执行和落实，将新公共服务理论的观点与建设优秀的行政人才队伍结合起来具有重大现实意义，明确行政人员的服务功能能够切实解决师生的需求，对整个学校各项工作的开展都起到推进作用。