文/淄博市图书馆 龚立军

习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要全面贯彻新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量。党的十九大以来，随着全面从严治党各项工作深入开展，党的建设的伟大工程得到高度重视和全面加强。基层党组织作为党开展各项工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，肩负着教育党员、管理党员和监督党员等重要职责，因此，探索新时代基层党建工作的发展规律，探求提升基层党建工作质量的有效方式，既是我们基层党组织的重要任务，也是贯彻落实全面从严治党工作的题中应有之义。近年来，基层党组织在标准化、规范化、制度化建设等方面不断取得新的发展，但相比较而言，党建档案管理和建设工作还存在一些薄弱环节，值得进一步在理论上研究探讨，并在实践中加以规范。

一、加强基层党建档案规范化建设的现实意义

基层党建档案是基层党建工作全面、真实、客观的记录，能够较系统地反映基层党组织党员队伍的构成、组织建设情况，以及基层党建各项工作的开展情况，规范、健全的党建档案是基层党建工作的重要载体，经过搜集、整理和保存的珍贵档案资料，可以较全面地体现基层党组织的成长奋斗历程，从一个方面客观反映党的建设的伟大成就。同时，也是党的上级组织调查了解和考核监督基层党建工作的重要参考。因此，抓好基层党建档案的规范化建设和管理，是加强基层党组织思想建设、组织建设、制度建设和作风建设的重要基础性工作，也是贯彻落实全面从严治党，将党建工作进一步推向科学管理的必然要求，具有重要的现实意义。

二、基层党建档案工作存在的问题和薄弱环节

党建档案除具有一般档案的基本特点外，还特别强调政策性、机密性、专业性等特性，因而应该具有严格的工作标准和专业要求。但目前，在各级党组织狠抓党建规范化提升建设的同时，却有不少基层党组织一直忽视党建档案的建设和管理，党建档案管理工作主要存在以下问题：

（一）对党建档案管理的重视程度不够。基层党组织较普遍存在档案意识淡薄、领导认识不足、基本保障不力、工作注重现实效应、忽略档案资料长期积累等问题，有的甚至没有专门的存档处，没有指定专门或兼职的管理人员，更谈不上党建档案的科学有效管理。

（二）党建档案管理随意性较强，管理不规范。部分基层组织没有建立严格的党建档案管理制度，没有订立收录标准、移交接收、分类、立卷归档、保管利用等应有的规章制度，缺乏应有的管理措施。突出表现为：一是收录范围不明确，许多应当存档的重要资料分散保存在党务工作者个人手中，没形成定时收缴管理的制度，从而导致档案不全，甚至重大活动、重要资料的内容缺失。二是已经收录的资料缺乏规范管理的标准，管理人员随意立类归档，以后一旦换人管理，需要调用时工作效率低。三是保管利用不善，没有制度约束，保密、制约措施不当，可能会产生随意损毁、不合理调用，甚至恶意删改等问题，给工作造成被动和损失。

（三）党建档案管理模式滞后于信息时代发展。随着现代科技迅猛发展，信息化、网络化进程不断加快，任何行业和组织都需要做好“互联网+”的深度思考和应对良策。许多基层党组织没有与时俱进，面对已经变化的时代，还固守于传统的纸质档案文献的简单搜集和粗放式管理，缺少对新媒体档案资源的搜集和有效利用，从观念和实践上已经落后于新时代。党建档案的规范化离不开信息技术新成果的运用和大数据分析、智慧型档案管理的运作模式。

（四）党建档案管理人员业务素质参差不齐。目前从事基层党建档案管理的人员大都是兼职，多数缺乏档案管理的基本业务知识，有的对基层党建工作流程和涵盖内容缺乏整体认识，有的信息技能比较薄弱，不能适应现代档案管理要求，制约了党建档案的规范化管理。

三、加强基层党建档案规范化管理的策略

（一）充分重视，建立制度化管理机制。首先要树立制度化管理理念，从党建档案管理的内容、环节、流程、工作保障等角度出发，明确档案分类、收集的具体流程，建立并完善相关规章制度，以制度管档、以制度管人、以制度管事，从长效机制建设层面打牢规范化管理的前提基础。同时，对管理人员实行目标管理，建立绩效考核制度，使其树立档案管理责任意识，自觉履行管理职责，并应建立有效的制约和监督检查机制，便于及时发现问题、追究责任并指导改进。

（二）科学谋划，制定规范化工作标准。由于党建档案的某些特殊性，加之重视程度不够，目前还没有较为统一的可操作性强的工作标准可供参照，各基层组织可根据《中华人民共和国档案法》及其《实施办法》、各地出台的《档案工作条例》《中国共产党党章》《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》，以及各行业、各地《电子档案管理办法》《管理规范》《重大活动档案管理办法》和其他相关法规条例，借鉴其他门类档案管理规定，结合档案管理工作实际和经验，研究制定既符合政策要求，又切合自身工作需要的档案管理标准。比如建立《党建档案管理办法》《党建档案分类及档号编制办法》《党建文件归档整理规则》《党建档案利用制度》《党建档案借（查）阅制度》等一系列管理制度。制度和标准一经确定，不能随意更改，修订时必须有规范的文字记录和传承表述，以确保今后工作的连续性、长期性和可持续性发展。

（三）与时俱进，加快信息化建设步伐。信息时代的基层党建档案管理工作必须合乎现代化社会的发展要求，加强信息化建设，必须以确保档案的完整与安全为原则。首先，要实现观念的更新，在进一步完善纸质档案管理同时，重视对电子档案、声像档案、实体档案、网络档案资源的甄选和收录，进一步丰富收藏载体类型，提升有价值的多媒体资料的收藏数量和质量。近年来，党建专题活动较多，尤其要加强对新媒体党建专题档案资料的收集整理，比如群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育活动及其“回头看”、长效机制建立、各级巡视巡察整改档案等，大量党建专题工作信息通过“两微一端”、APP（第三方应用程序）发布，都需要顺应形势发展，积极探索科学有效的筛选和处理方法。其次，要融入新技术、新产品的运用，在党建档案管理工作中配备现代化的硬件设备。最后，抓好专业软件平台开发和数据库建设，做好大数据统计分析，使党建档案资料能够切实服务于党建各项工作，积极促进新时期党建工作科学化。

（四）提升素质，建设专业化管理队伍。基层党组织要配备政治、业务素质过硬，有责任心、事业心的专（兼）职档案管理人员，培养和引进现代化的管理人才，全面提高党建档案工作者的综合素质。对基层党建档案管理人员定期开展党建基础知识、档案业务知识、法律法规知识、信息化管理技能等业务指导和培训，经常加强相关业务学习和经验交流，使其充分了解党建工作常识和专题活动概况，努力培养一支与时代发展同步，具有高素质、高效能、专业化的档案管理队伍，为做好新时期党建档案规范化建设提供人力资源保证。

四、结语

综上所述，做好基层党建档案规范化、制度化、科学化管理，是关系到基层党建各项工作顺利开展和实现党的事业可持续发展的重要基础性工作，只有建立健全规范的党建档案，才能客观反映和全面了解基层党建工作真实面貌，及时查检工作薄弱缺漏环节，为基层党建创新工作方式、开展经验交流、加强科学管理提供基础保障和重要参考，也为扎实推进党建各项工作、有效发挥基层党组织战斗堡垒作用提供强大助力。