缴小梅

摘 要：国有资产是权属于国家的资产，归国家经营与使用，受到国家的调配、监督和控制。国有资产占据着重要的位置，有效管理国有资产非常重要。在目前经济形势下，国有资产管理效果不佳，普遍存在问题。分析行政事业单位国有资产管理存在的问题，提出切实可行的对策，提高国有资产管理水平和质量。

关键词：国有资产;管理;事业单位

文章编号：1004-7026（2019）16-0126-02         中国图书分类号：F273.4       文献标志码：A

我国行政事业单位所拥有的国有资产在整个国民经济中占有较大的比重，是保证国家行政机关高效运转和履行社会职责的物质基础。管好用好这部分资产意义非常重大。近年来，随着社会经济的发展，越来越多的企业开始重视国有资产的管理，并不断探索新的管理途径，提高管理质量。但家底不清、账实不符，重钱轻物、重购轻管，产权不清、职责不明以及资产使用率低下等问题还相当突出。探讨国有资产管理中存在的问题，并提出有效地解决对策，推动国有资产管理工作顺利进行。

1  行政事业单位国有资产管理存在的问题

1.1  管理職责不明确，体制不顺

针对国企改革的需要，我国分层、分阶段进行了国有资产管理改革工作，中央、省、市3级分别成立国资委，专门管理国企资产，国企资产管理获得很大成效。因当时行政事业单位资产比重较小，对国有资产管理改革的力度不大。

目前国有资产管理状态并不理想，管理过程中依然存在较多的问题。这些问题的存在不仅严重影响管理水平，而且也阻碍国有资产管理工作的顺利进行，造成这种局面的原因主要有以下几个方面。

行政事业单位国有资产管理部门，有的地方设置在财政部门，有的地方设置在政府机关事务管理部门。县级行政事业单位资产和国有企业资产是由财政部门统一管理。这就形成了体制不顺、多头管理的局面，不利于整体规划布局，造成执行力不强等问题。

1.2  管理制度不完善，法规滞后

专门的国有资产管理法尚未出台，现行的行政事业单位国有资产管理的政策制定，有的出自中央两办，有的出自企业自身内部的财务管理部门，导致资产管理方式缺乏统一性。一旦资产管理制度缺乏规范性，会影响整体管理水平。

一般情况下，多数资产使用年限没有国家标准和行业规定，资产报废标准难以界定;制度不完善、法律法规滞后于资产管理就会使会计核算频繁出现漏洞，严重者还会使企业出现不必要的经济损失。此外，许多单位没有制定系统的资产管理内部制度，造成管理缺位，资产流失问题。

1.3  管理机制不科学，效益不高

目前，行政事业单位资产管理缺乏从资产形成、使用到处置的有效管理机制。①没有实行绩效预算管理，预算管理与资产管理没有实现有机结合，编制预算存在随意性、盲目性，造成预算约束力不强，资产购置出现浪费和重置现象。②部分领导对国有资产管理认识不到位，管理理念较为粗放，重管理，轻经营，重视物资，不重视无形资产，导致国有资产管理形式化。③现在使用的资产信息系统管理软件还不成熟，并没有让信息化管理软件发挥出真正的价值，进而严重削弱了企业的整体经济效益。

2  解决行政事业单位国有资产管理问题的对策

2.1  优化内部结构，强化责任意识

在现有体制基础上，按照财政部35、36号令的要求，行政事业单位内部的各个管理部门都应发挥岗位职能。国有资产管理工作所涉及的范围较广，需要各部门间相互协作、相互监督，例如财务部门、行政事业单位部门、主管部门等。其中财务部门是资产管理过程中必不可少的职能部门，在管理中发挥着十分重要的作用。行政事业单位应建立以党组、单位主要负责人、办公室、财务、装备（技术部门）和信息中心为架构的资产购置、处置审批流程，并全面负责本单位国有资产管理工作。

2.2  完善制度建设，实现规范化管理

依据中央关于《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关办公用房管理办法》，财政部35、36号令等相关管理规定，行政事业单位要想提高国有资产管理水平，首先要结合所在地的实际情况完善制度建设。这是规范自身资产管理方式的重要环节，也是推动资产管理工作顺利进行的关键。而制度建设可从资产的使用、转让等相关环节完善。同时，建立完善的资产管理责任追究机制，增强内部管理人员的管理责任意识，只有具备较高管理意识才能自觉规范自身行为，才能确保国有资产实现保值增值。

2.3  创新管理方法，建立科学管理机制

为推动国有资产管理工作顺利进行，行政事业单位还应积极创新管理方法。随着社会经济的飞速发展，各行业也开始重视资产管理并试图探索新的管理途径，提高资产管理质量和水平。相关财政部门通过引入绩效预算管理来优化管理，绩效预算管理中的“会计成本”理念可提高各单位部门的管理意识，使其重视自身的行政成本。对于内部没有合理配置的资产，要结合实际情况重新给予配置。通过预算、决算重点管住资产的入口和出口。严格控制资产配置和处置行为，对国有资产管理工作实时监管，还应建立科学的管理机制并完善相应的资产管理信息平台。信息平台应包含资产的使用、配置和收益等管理内容，实现提高资产管理质量的目的，满足不同层次管理的需求。

2.4  推进监督体制建设

建设监督管理机制，有效开展监督管理工作是提高资产管理质量的关键，也是保障资产管理工作顺利实施的关键。

因此，推进监督体制建设非常重要。①通过推进监督体制建设，可对资产进行有效监管和全面考核，顺利实施构建资产的增值、保值工作，提高资产的利用率，保证国有资产的安全性。②综合管理，可建设立法、执法监督机制，强化自身资产管理水平。开展市场调研工作，反思自身的不足，明确国有资产范围，实现国有资产的转化。重新评定考核指标，找到恰当的运行管理方法，探索防止资产流失的方法。

5  结束语

解决行政事业单位国有资产管理中的问题，必须采取有效手段解决，通过优化内部结构、强化责任意识、完善制度建设、实施规范化管理、创新管理方法、建立科学管理机制以及推进监督体制建设，进一步保证国有资产管理工作的顺利实施。

（编辑：李唯哲）