张舒逸 宋微 史琳

摘 要：近年来，全球经济一体化过程中受到地区局势、民族主义和贸易摩擦的影响，国家之间、跨国集团之间的政治、经济博弈日益纷繁激烈。环境与形势的不稳定进一步推动了全球智库的发展。现代智库对推进决策科学化、民主化有着不可替代的作用。因此，通过分析美国、欧洲、亚洲和中国高端智库的发展现状和特点，可为促进中国智库发展，加快培育具有国际影响力的高端智库提供经验借鉴和思路启示。

关键词：高端智库;现状特点;美国;欧洲;亚洲;中国

随着国际关系的日益变化和信息技术的高速发展，现代决策咨询需求对智库的研究水平、信息覆盖的范围和提出决策建议的能力有了更高的要求，国家战略规划、布局和政策制定都离不开高端智库。我国存在高端智库数量不足，研究成果质量不高，相关制度不完善，资源配置不科学，组织形式与管理模式不够创新，领军人才较为匮乏等现实问题。发达国家的智库发展起步较早并以形成较为完整的智库体系，其经验和特点对我国智库建设有一定借鉴作用，因此全面了解全球高端智库建设现状对完善我国智库建设具有重要现实意义。

一、美国智库

（一）美国智库建设现状

美国经济、政治等多方面有利局势使其智库发展迅速，已成为全球智库最发达的国家。按职能划分可以将美国智库分为以下3类：（1）学术型智库，其多指为政府提供政策建议的学院，主要是营造一种学术研究环境，有助于高质量学术研究报告的输出，为人们了解当今政治、经济、社会等问题提供资料依据;（2）政府合同型智库，主要是指与政府特定部门签订合同并为其提供关于特定问题的研究和决策建议的智库，其主要涉及军事、国防、经济和环境等方面;（3）政策宣传型智库，此类智库具有鲜明的政治倾向和党派色彩，其主要以简短、快速的报告、评论、报道等形式输出其政治研究成果，主要目的在于宣传其政治导向和观念，增加政党影响力。

（二）美国智库特点

美国已经具备非常成熟且完整的智库体系，渗透到政治、经济、社会、军事等多个领域，在此过程中形成显著特点如下：（1）数量多且影响力大。目前美国拥有1872家智库，仍是世界上拥有智库机构数量最多的国家。[1]全球顶级智库前10榜单中，美国的布鲁金斯学会、卡内基国际和平基金会、战略与国际研究中心、传统基金会、兰德公司分别位列第1、3、5、8、9名，可见美国的智库实力仍然位于全球之首;（2）有独立的运行机制。美国智库多不隶属于政府，只有部分会受到政府的资金或信息支持，其非营利属性、资金来源的多样性和研究过程的科学客观性也保证其具有较高的独立性;（3）“旋转门”机制。美国多党轮流执政的同时会带来大批官员的变动和调换，也为智库优质人才更新提供了渠道，使美国智库长期保持较高研究水平和动力;（4）完善的智庫保障机制。美国特设咨询管理委员会出台有关智库保障的政策措施，其委员是在定期聘用制度下由资深智库专家组成，既规范了智库的合理运行也保护了智库的合法权益。

二、欧洲智库

（一）欧洲智库建设现状

欧洲智库发展起步较早，但近40年发展迅速。截至2017年，欧洲智库数量占全球智库数量的26.2%，首次超过北美洲位列全球第一。[1]其中当属英国、德国和法国智库的发展处于领先地位，分别位列全球智库数量第3、6、7位。英国智库分类与美国基本相同，其智库体系在规模上已经相对庞大且发展也处于较成熟阶段。其典型代表有分别皇家国际事务研究所和国际战略研究所等。德国智库前期以学术型咨询研究为主，后期涉及政治、经济、社会等多层面，[2]可分为政府决策、兼具投资功能、技术转让为主、单纯盈利四大类，其中政治基金会、国际与安全事务研究所等智库的国际影响力较大。受语言限制，法国智库不如美、英智库的国际影响力大，起步较晚，其中国际关系研究所发展迅猛，另外国际与战略研究所和可持续发展与国际关系研究所等较为知名。近年来欧洲其他国家也逐步加快智库建设步伐，并取得显著成效。

（二）欧洲智库特点

经过近40年的发展，欧洲智库已形成较完整的体系，有其显著特点：（1）欧洲智库与政党联系较为密切。英国的左翼保守党和右翼工党的两种截然不同的政治主张为其智库的发展孕育了分化形式的思想土壤;法国智库以为政府提供政策决定建议与基础为主要任务，会吸纳研究大量政府派发的项目，研究并提出解决社会公共问题的政策咨询建议;（2）资金来源渠道较多。英国智库可通过政府支持、企业及个人捐赠、信贷及委托等渠道获得研究与发展资金;法国智库资金来源包括政府及地方政府财政拨款、社会组织或个人捐赠、出版劳务、盈利性研究、教育培训等，但相较于其他国家，法国智库的独立性较弱;（3）运作和管理机制灵活。为研究人员提供了优质的钻研环境，对研究成果和决策建议的客观性、科学性提供了保障，但德国智库以学术研究为主，其经营模式与高校相似度较高;（4）研究人员范围广、水平高。欧洲智库很重视人员的质量，涵盖政府官员、高校教授、企业家、博士研究生等多领域且具有较高的专业知识和水平。

三、亚洲智库

（一）亚洲智库建设现状

相对于欧美智库，亚洲智库起步较晚但近些年来发展迅猛。但在智库机构数量快速增长的过程中，也存在智库水平参差不齐、研究成果质量不高等问题。印度作为南亚最大的国家，智库数量排在世界第三。其智库基本可分为4类包括政府主办型智库，如政府支持的经济发展研究中心等以及工业与经济发展研究会、农业发展研究会等专业性较强的机构;民间智库，其运行模式较为独立，不受政府或其资金供给者影响，如公共政策研究中心等;高校智库，主要依靠高校和研究机构的人员及物力资源，重点研究政治、经济及社会问题，如德里大学和尼赫鲁大学共同组建的中国研究所、马德里大学的印度国际关系学院等;企业主办型智库，是由企业自主创建用来研究企业相关问题的机构，如塔塔财团设立的塔塔能源研究所等。[3]

日本智库与欧美发达国家相比起步略晚，但却是亚洲智库发展的领跑者。2017年全球智库排名中日本国际事务研究所位列第14名，也是亚洲大国（中国、印度、日本、韩国）智库排名90强名单中的最高名次，是亚洲智库的代表。日本特殊的地理位置使其始终存在自然资源短缺的困境，因此其智库在国际关系、国家合作、资源开发与利用方面发挥重要作用。