摘要：土地是农业生产不可缺少的资源，开展土地整理对农业生产有着非常重要的影响，同时也会影响到农业生产的相关生态环境。土地资源的稀缺性成为限制我国农业可持续发展的关键因素，大力开展土地整理，合理利用土地资源是促进农业可持续发展，保护生态环节的重要节点。在此背景下，本文分析了土地整理的现状以及土地整理存在的问题，并提出了农业土地资源整理的措施。

关键词：土地整理;农业;可持续发展

中图分类号： S281;F320.1                           文献标识码：  A                    DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2019.20.025

在我国社会经济不断发展，城市化进程不断加快的背景下，生态环境和农业发展之间的冲突逐渐凸显，集中体现在农业土地资源的开发利用方面。合理利用农业土地资源，有效保护耕地，统一筹划我国农业土地资源开发利用，有效保障粮食安全和生态环境，对实现我国农业可持续发展意义重大。当前我国土地整理主要通过土地平整、灌溉排水、田间道路、农田防护等工程项目的方式，目的是实现田成方、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排的优质农田，扩大耕地面积，改善现有耕地质量、生态环境，帮助农民增产增收，促进农业可持续发展。

1 农业土地整理现状

1.1 局部地区土地结构单一

从整体层面来看，我国农业生产用地种类更加丰富，耕地集中在中西部平原地区，林地集中在东部山地丘陵区，牧草地集中在西部平原区，我国各地区的农业土地结构比较单一。

1.2 农业土地形成以农用地为主的结构

如东北区域的耕地面积广阔，人均耕地面积远远超出全国人均耕地面积，是我国主要粮食生产基地之一，同时森林覆盖率、人均林地面积名列前茅，是我国主要木材生产基地之一。内蒙古草原面积广阔，是我国草场分布中心和重要的畜牧生产基地。

1.3 城乡结合带的土地结构变动比较频繁

随着城市化进程的不断推进，城市周边耕地不断缩减，农牧过渡区域的耕地、林地、草地的面积比例经常发生变化。

2 农业土地整理面临的问题

2.1部分农民对土地整理的参与积极性不高

土地整理关系到亿万农民，其顺利开展依赖于整理区农民的积极支持。但有一些农民认为土地整理是国家需要的，对自己没有好处，因而阻挠政府开展土地整理工作。有些农民过于看重短期利益，参与土地整理的积极性不高，甚至人为破坏土地整理，造成土地整理效率降低，甚至造成土地整理被迫中断。

2.2一些领导干部对土地整理认识不足

土地整理涉及方方面面，领导干部要认真做好农户的思想工作，同时抓好土地整理工程建设工作，保证土地整理工作的顺利开展。面对这样复杂的工作，有些领导干部对于土地整理工作的认识不足，产生了畏难心理，不愿意开展土地整理工作。

3 对土地整理工作的思考

3.1 加大宣传力度，力争形成共识

为了营造良好的土地整理舆论环境，政府应该加大宣传力度，组建各级土地整理工作小组，由各级政府负责人担当工作小组领导。具体负责土地整理的相关人员要结合当地实际情况，通过调查走访发现土地整理面临的问题。在土地整理工程的各个环节坚持面对面指导，杜绝形式主义。各级政府应该合理利用各种媒介，向群众大力宣传土地整理的好处和具体实施途径，及时跟踪土地整理工作的最新进展，通过广泛的宣传让广大干部群众形成土地整理是实现农业可持续发展的必要手段，为土地整理工作的开展营造有利的舆论环境。

3.2 领导加强重视，明确各方职责

政府在土地整理工作开始阶段，应该提出统一口号，将土地整理目标融入口号中，将土地整理工作列为政府重点工作，制定年度考核目标和细则，鼓励下级政府部門积极开展土地整理工作。加大政策引导、资金扶持力度，做好土地整理工作部署，做好监督工作，对土地整理项目开展实地指导，全面把控当地的土地整理工作进展、项目建设情况等，及时发现问题与解决问题。一线土地整理工作人员要坚持深入当地，现场指导土地整理工作，跑田头、访农户，上门做思想工作，在田头跟班作业，保证土地整理工作项目顺利开展。

3.3 建立相关标准，做到规范管理

为了确保土地整理工作顺利开展，政府部门应该建立科学合理的标准，做好土地整理规划工作，使得土地整理工作有条不紊地开展。针对具体的土地整理项目要在其各个环节严格把关，针对土地整理工作中难度最大的工作内容，权属调整工作必须受到高度重视。我国很多地区的农业生产用地分布散乱，没有进行统一的规划调整，村与村之间的权属划分不清晰。因此，政府部门应该在开展土地整理工作之前做好规划和调查，明确每一块土地的权属，根据土地整理之前与整理之后的权属面积等量交换的原则，有效打破村与村之间的界线，统一调整散乱分布的土地，做到界线清晰，路、渠统一管理使用，田块平整，从而保障土地整理工作的顺利开展。

3.4 健全相关制度，规范土地整理

制定并严格执行土地整理制度是确保农业可持续发展的必然选择。当前，我国社会经济不断发展，土地资源供需矛盾不断加剧。为了有效解决农业用地与城市用地的矛盾，政府部门应该从根本上严格控制农业用地流失，建立健全耕地保护责任制，明确各级政府的农业用地保护责任，加大处罚力度。建立健全用地标准，统一规划管理城乡建设用地。加大对违规占用农业用地等行为的查处力度，发现违规占用要坚决依法收回。对于违规圈占还未使用的农业用地，要责令相关方在规定期限内恢复原有用途。同时，要严格审查农业用地征用，有效保障农民群众的合法利益。

3.5 推进土地信息化，健全评价机制

全面开展土地调查工作，做好土地使用途径的登记工作，建立健全土地资源数据库，构建高效的土地资源信息化管理系统，实现全国范围内的土地资源在线查询和评价，为开展土地整理工作提供数据服务，从而提升土地整理工作的科学性。健全评价机制，对土地整理工作进行科学评价，评估土地整理工作是否已经获得预期效果，是否获得应有的社会经济效益与生态效益。做好土地整理工作成果的验收，对土地整理成果进行动态监测，开展综合效益的分析与评价。

3.6 实施科学考核，规范土地利用

科学的考核标准是保证土地整理工作有效开展不可缺少的部分。政府部门一方面要考察经济指标，另一方面也要关注社会、人文、环境等方面的指标;土地整理工作要适应现阶段发展，也要重视长远发展。对于土地资源的管理利用应该遵循党纪国法，针对一些滥用职权乱批乱征农业用地、纵容破坏农业土地资源和环境的干部要严惩。土地整理工作是维持国家经济可持续发展的宏观调控手段，是维护广大农民合法权益，维护社会稳定的重要工作。政府管理部门应该严格按照法律法规保护农业用地，促进农业可持续发展、维护农民合法权益，有效服务国家社会经济发展战略。如何合理开发利用农业用地是各级土地资源管理部门必须面对和解决的问题。

4 结语

通过土地整理可以提升农业用地面积、改善农业用地质量，提高农业生产效率，促进农民增产增收，实现农业可持续发展。在开展土地整理的过程中难免会出现各种各样的问题，政府部门应该积极采取措施预防和解决这些问题，确保土地整理项目顺利开展，从而实现农业可持续发展。

参考文献

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作者简介：石俊杰，本科学历，农业工程师，研究方向：土地利用管理。