刘银平

摘 要：菏泽市作为经济欠发达地区，要想实现转型发展、追赶发展，把发展的核心和关键放在实施创新驱动战略上。本文通过实地调查对菏泽市实施创新驱动发展战略的基本情况进行分析。研究表明，菏泽创新发展迈出了坚实的步伐，取得了显著的成就，但也存在科技创新环境氛围欠佳、科研投入不足、科技创新人才相对匮乏、企业自主创新能力不强、科技创新平台建设滞后等诸多问题和短板，在今后的发展中必须采取强有力的举措进一步推动创新发展。

关键词：菏泽市;创新驱动;科技创新;发展战略

一、菏泽市创新发展现状

1.科技创新能力明显增强

2017年菏泽市共组织科技计划104项，其中省级以上77项;取得重要科技成果148项，其中1项获省奖励。从图1可以看出，2017年专利申请量达到6527件，比上年增长37.2%;每万人有效发明专利1.26件，比上年增加0.25件;专利申请授权数为2292件，虽然比2016年有所减少，但从2011-2017年总体来看专利授权量基本呈上升趋势。2017年菏泽市在国家知识产权局备案的专利权质押合同登记件数为5件，质押金额为0.27亿元;拥有中国驰名商标16件;著作权作品登记197件;国家地理标志保护产品5个。2018年，步长制药获得国家科学技术进步奖二等奖。新申报中国驰名商标3件，新申请马德里国际商标88件，新注册中国地理标志商标8件。

从图2可以看出，菏泽市R&D经费支出逐年增加，R&D占GDP比重逐年逐年提高，2017年菏泽市R&D经费支出达到411822万元，比上年增长10.76%，占GDP比重达到1.45%，为创新驱动发展提供了财政支撑。

2.创新平台建设取得新业绩

近年来，菏泽市不断帮助企业搭建创新发展平台。截至2018年年底，全市已建成省级以上科技创新平台183家。一是省级以上企业创新平台，共137家，其中工程技术研究中心22家、工程实验室22家、企业重点实验室1家、企业技术中心62家、院士工作站27家、博士后科研工作站3家。二是省级以上科技企业孵化器、众创空间，分别达到13家、33家，总数达到46家。菏泽市已正式启动市级重点实验室建设，菏泽市化学电源与关键材料重点实验室等25家重点实验室通过首批新建。科技创新平台的打造为创新发展提供了强力支撑。

3.高新技术企业拉动作用得到彰显

高新技术企业成为拉动产业转型升级的主要载体，高新技术企业的高速发展也反映了创新驱动力的提高。2017年，菏泽市高新技术产业总产值规模以上工业的比重达到32%，同比提高一个百分点，而山东省高新技术产业总产值规模以上工业比重为17.08%，菏泽市高出全省1.47个百分点。2018年，菏泽市高新技术企业达到121家;预计全年高新技术产业产值占规上工业的比重达到31.5%;省重点项目及优选项目数量居全省非核心区第一;新增省级“专精特新”中小企业14家、“隐形冠军”企业8家、“瞪羚”企业3家。

4.新产业发展有了新突破

菏泽市新能源、新材料、新医药等产业获得了突破性的发展。新能源、新材料规模以上企业超过100家，生物医药、新材料产业集群被确定为全省现代优势产业集群。石墨烯、机器人、水陆两用飞机等新产品从无到有、快速膨胀，高铁减震器、高铁刹车片、高铁航空座椅等项目，打破了国外市场壁垒，联合催生了高铁航空新产业。

5.科技创新政策环境显著改善

菏泽市出台了《菏泽市人才新政30条》，大力实施动能转换领军人才特殊支持计划，鼓励和吸引各类人才来菏创新创业，先后在济南、成都、北京建立市级招才引智工作站，在荷兰建立海外招才引智工作站。还出台了《关于支持民营经济高质量发展的11条意见》，每一条意见“含金量”都很高，既有“真金白银”的政策红利，也有对企业“有求必应、无事不扰”的贴心服务，对企业获得的国家、省、市级研发平台，由县区政府一次性分别给予100万元、50万元、10万元补助。

二、菏泽市创新驱动发展主要制约因素

1.科技创新环境氛围营造欠佳

当前菏泽市已经出台了不少鼓励企业科技创新的相关政策，但是在实施中发现，还存在以下问题：一是部分领导对科技创新的重视程度不高。二是科技创新政策落实不到位，政策的落地缺乏各部门的有力支持，许多企业难以享受政府的各项扶持政策。三是科技创新的宣传方式和宣传深度、广度还有待于进一步加强。

2.科研投入不足

近年来菏泽市科研经费投入虽然在不断增加，2017年研发投入已达到1.45%，但总体投入力度比山东省平均水平2.51%低了1个百分点，比全国平均水平2.12%低了0.72个百分点。菏泽市规模以上工业企业仅有5%左右开展科技活动，并且这些企业大多数没有形成有效的研发投入机制。

3.科技创新人才相对匮乏

根据《2018年山东统计年鉴》与《2018年菏泽统计年鉴》，截止2017年年底，菏泽市从事研究与试验的研究生以上学历共计1917人，占年平均从业人员的0.37%，其中硕士1539人，博士仅378人，传统优势产业的低层次人才偏多，中高层次科技创新人才比例偏低，而新兴产业的创新型、领军型人才偏少，未能形成人才集聚效应。

4.企业自主创新能力不强

不少企业缺少创新意识，自主创新的积极性、主動性不高，怕花钱怕担风险，没有建立自己的技术研发中心，生产所需的技术多以引进、模仿为主，没有把科技创新作为企业长远发展战略，产品往往没有自主知识产权和核心竞争力。另外，对创新研发关注少、投入少，缺乏激励机制，企业创新氛围不浓。

5.科技创新平台建设滞后

公共实验平台、公共中试平台等综合性公共服务平台尚未真正建立，缺少高、精、尖大型科研仪器，在产业技术创新战略联盟、高新技术创业服务中心等科技服务平台建设方面非常薄弱。科技孵化器档次低、数量少，只有2家国家级科技企业孵化器，而全省有81家。

三、菏泽市创新驱动发展对策建议

（一）改善创新环境

1.加大对科技创新的宣传力度，营造创新浓厚氛围

通过“科技活动周”充分展示一批国家科技重大专项成果、科技创新重大成就，许多科技成果以模型、实物的形式展出，让观众在参观中认识科学，在互动中了解科学，在体验中感受科学。多角度、多形式、全方位地宣传建设创新型菏泽行动计划的目标任务、思路方法、工作措施、工作成效、工作亮点和科技创新中涌現出的先进人物先进事迹等，掀起科技宣传高潮，形成全社会关心科技、重视科技、尊重科技、学习科技、依靠科技的局面，提高科技工作的显示度和认知度，展现和提升科技对经济社会的支撑和引领作用。

2.完善促进知识创新的科技政策体系

从运行机制看，要统筹发挥好政府的主导作用、市场的决定性作用和科学共同体的自治作用。政府机制方面，要构建符合科技创新和产业发展未来需求的制度体系，明显提高科技创新管理的法治化水平。市场机制方面，要破除阻碍创新和公平竞争的体制机制弊端，提供普惠、精准、平等、包容的制度供给，形成创新友好市场环境。社会机制方面，要完善以信任和包容为前提的科研管理机制，改进伦理规范和学风建设，构建以诚信和责任为基础的创新生态，充分激发全社会创新创业创造活力。

（二）建立多元化科技投入机制

1.加大科技财政投入

进一步发挥财政资金的杠杆作用和导向作用，以产业基金为引导和市场化运作，带动社会资本对研发的投入。进一步加强对产业、科技、人才、金融、教育等政策的统筹，提高政策支持的综合协同效应。加快建立健全决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行评价机制，提高专项经费管理的科学化、规范化、精细化水平。探索建立创新科技金融产品，多渠道加大投资力度，加大金融部门对高新技术成果产业化和技术改造项目扶持力度;鼓励发展天使投资、创业投资、风险投资，专利基金，以国有和民间资本相结合等方式，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。

2.引导企业加大研发投入

抓好企业技术创新，充分发挥企业作为科技创新、研发和成果转化的主体作用，大力支持企业组建重点实验室、工程技术研究中心、院士工作站等国家和省级研发机构，并通过不断增加政府科技投入，引导企业加大研发投入，切实提升核心竞争力。

（三）进一步加大科技人才引进和培养力度

1.实施创新人才引进计划

在全市开办“人才政策大讲堂”系列宣讲培训活动，提高人才政策知晓度。在求职高峰期，到市内外高校举行“毕业生供需见面会”，全面介绍“菏泽人才新政30条”及各类人才政策，吸引人才来菏泽建功立业。利用大数据广泛收集发布人才需求信息和求职信息，建立全市高层次人才服务信息库和高技能人才信息库，让各类人才和用人单位在网上对接、洽谈。组织开展“菏泽市人才大集”“牡丹之都——中国菏泽高校直通车”等大型人才招聘活动，进行刚性引才。充分发挥招才引智工作站作用，组织开展人才项目对接，柔性引进我市紧缺的高端人才，继续建立国内招才引智工作站。

2.加强创新人才队伍培养

加快建设国家级、省级各类专家服务基地、博士后科研工作站、高技能人才工作站等人才培养载体。大规模开展职业技能培训，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。进一步激发我市现有博士后科研工作站、创新实践基地等平台活力，加大力度引进一批高层次人才开展科研活动。积极打造省级人力资源服务产业园区，集约化管理优秀的人力资源服务机构;坚持引培并举，培养打造菏泽招才引智的人力资源猎头公司。

（四）提升企业自主创新能力

1.培育壮大高新技术企业

不断创新招商方式，立足本地重点产业集群发展，以“大、高、新、特”项目为主攻方向，集中土地、资金等各类要素资源，集中招引一批龙头带动型项目，为真正形成在全省全国具有强大竞争力的特色优势产业提供强大支撑。

2.扶持科技型中小企业

通过完善相关规定，营造公平有序市场环境。通过统一执法标准，整治执法环境，强化对科技型中小企业的保护，维护中小企业的合法权益，增强科技型中小企业持续发展能力。支持民营企业发展，一定要抓住“牛鼻子”，着力解决企业最大的问题——融资问题。制定针对科技型中小企业的金融政策，规范和引导金融机构加大对中小企业的支持力度，改善中小企业融资环境。加大对菏泽民营企业的资金支持，拓宽融资渠道。全面破解科技型中小企业发展的瓶颈，不仅要出台扶持政策，更重要的是加快落实扶持政策。应狠抓政策落实，狠抓机制考核，真正让民营企业融资环境更加公正公开，融资渠道更加畅通快捷，融资成本更加公平合理。

（五）推进科技创新平台建设

1.建设技术研发机构

依托菏泽生物工程技术产业发展优势，整合相关创新资源，打造集科技研发、成果转化、工程化产业化、创新创业等于一体的综合性重大创新平台。通过加大企业研发机构建设力度，加快推进规模以上工业企业研发活动、研发机构、发明专利全覆盖，全面提升民营企业科技创新能力。

2.完善科技中介服务体系

进一步培育集聚一批技术交易、咨询评估、知识产权、研发设计、科技金融等方面的重点科技中介服务机构，形成一站式技术转移和科技成果产业化的创新服务链，促进国内外科技成果到我市交易、转化。开展科技中介机构企业化运作改革，建立按交易实绩补贴的激励机制，把科技中介结构逐步推向市场。

（作者单位：中共菏泽市委党校，山东 菏泽 274032）