■连 凌

（作者单位：淮安市淮安区委组织部）

走出涉农社区党建困境，需要注重共驻共建的顶层设计、注重社区党建力量的充实提高、注重社区党建经费的适时补给，注重社区流动党员的教育管理。

随着城市化进程加快，城乡人口结构变迁，城市周边形成了许多农村新型社区（简称“涉农社区”）。涉农社区党建工作事关城市“大党建”全局，对推进社区治理现代化具有重要意义，尽管不少地方在涉农社区党建方面做了一些有益尝试，其仍然是一块难啃的“硬骨头”。

笔者认为，这样的困境是由三重因素叠加造成的。服务资源相对匮乏，难以满足居民日益增长的精神需求。很多涉农社区原有的办公用房因为城市建设被拆除了，所借用的房屋面积狭小，部分社区会议室、电教室、活动室混杂使用，群众文化活动场所严重缺失。社区集体收入渠道不多，一般是靠存量收取一些租金，有生产性收入的社区不多，拿不出更多的钱来办事情。服务力量相对薄弱，居民对党组织的认同度不高。涉农社区农业型干部相对较多，对城市建设与管理经验不足，社区干部的引领能力比较欠缺。欠发达地区经济实力薄弱，社区干部由于待遇相对较低、动力不足的问题客观存在。党组织的协调功能发挥不够，共驻共建缺乏桥梁纽带，共驻不共建的现象普遍存在。服务机制不够顺畅，权责不对应容易引发推诿扯皮问题。比如“小区归社区”的问题，小区都建立了党支部，但由于物业是实体单位，党组织在小区的地位很难彰显。……