何洪华

摘要：指出了涪江流域经济带是成渝经济区经济发展的重要板块和未来发展规划的重点开发区域之一。要把涪江流域生态经济带建设成城市群落集聚地。湿地公园集聚地，旅游休闲集聚地，绿色生态产业集聚地，美丽乡村集聚地。提出了应科学规划，合理布局，建设“一江清水到长

-的生态经济带;建设互联互通交通走廊，促进成渝“中部崛起”;大力推进区域经济一体化，加快涪江流域“城市群凸起”;融入多边区域经济带（圈），努力把涪江生态经济带建成“成渝西昆菱形经济圈”产业转移的重要承接地;加强交流协作，构建“经络”合作机制。以期加快涪江流域生态经济带发展。

关键词：涪江;经济带;发展

中图分类号：F127文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2019）14-0308-03

1引言

涪江发源于四川松潘县境内岷山，从西北向东南由川西北高山区进入盆地丘陵区：流经平武、江油、绵阳、三台、射洪、遂宁、潼南至合川市钓鱼城下汇入嘉陵江，全长670km，流域面积3.6万km²。涪江流域的经济社会发展和生态环境的相关性非常紧密，流域覆盖区是成渝经济区区域的中心地带。加快涪江流域经济发展，处理好涪江流域开发和保护的主要矛盾，做到开发中保护，在保护中开发，走出一条经济发展开发与生态建设相互促进的发展生态经济之路，对成渝经济区发展和长江经济带发展具有广泛的示范性和现实性。

2涪江流域生态经济带发展的基础条件

2.1地理区位优势凸显

涪江流域区域内交通便捷，区位优势突出。绵阳市是四川第二大城市，有宝成铁路、成西高铁（江油至陕西段）、成兰铁路;有成绵高速、绵广高速、绵遂高速、成德南高速。遂宁市是四川的第二大交通枢纽城市，通车有达成铁路和遂渝铁路，已经规划的铁路有绵遂内自宜城际铁路客运专线。已经通车的高速公路有成都一遂宁一南充一广安、遂宁一重庆、遂宁一绵阳、遂内高速、遂资眉高速、遂宁巴中高速等。潼南已通车的有遂渝高速、遂渝快速铁和正在建设中的南泸高速路、合潼安高速路。规划中的兰渝高铁将连接潼南、遂宁、绵阳等城市。合川拥三江通航之利，有渝武高速公路、合铜永高速公路及遂渝快速铁路。

2.2经济发展条件较好

涪江流域中地势平坦，经济潜力大。2018年流域内“绵阳+遂宁+潼南+合川”国内生产总值为4606.73亿元，财政收入为243亿元（表1）。

2.3生态资源储备充裕

涪江上游龙门山摩天岭的原始森林连绵无际;平武一带乔木、灌木从山脚延伸到山腰，森林茂密，植被较好。这一地区有大熊猫、苏门羚等珍稀动物。1965年9月经四川省人民政府批准，建立了总面积330km²的王朗国家级自然保护区。矿产资源也较丰富，有煤、铁、铜、锰、金等矿藏。涪江水量丰沛，每年平均径流量180.4亿m³;水能蕴藏量372万kw，污染指标稳定优于国家二级标准，水质达标率保持91%，空气环境质量优良率达94.99%。

2.4生态经济起步较早

涪江干、支流沿线兴建10多个电站。改建了各类防洪工程数千处，各式防洪堤总长近1000km，仅中下游重点地段堤防就有156.28km，在上自绵阳下至潼南的100多个河心洲坝上，还修建了防洪救生台102座和多个湿地公园。众多的防洪救生工程在汛期对沿江数十个城镇、上百万亩农田及众多的厂矿企业提供了极大的保护。

3涪江流域生态经济带发展功能定位

3.1城市群落集聚地

城市的扩张很大程度上依靠水资源。涪江流域相对长江、沱江、嘉陵江流域而言，地势较平坦，水资源丰富，适应城市的发展。目前分布在涪江及其支流附近的城镇有百余个。绵阳、遂宁、潼南、合川已经规划发展为100万人口以上的城市，其它城市包括平武、江油、三台、射洪也可发展成50万人口以上的重点城市，带动周边地区加快发展。

3.2生态湿地公园集聚地

涪江流域由于河道较宽，周围地势平坦，流量逐年减少，河道运输功能丧失，比较适合建设湿地公园。绵阳市在城区规划了11座闸坝，拦截形成水面14km²;遂宁市、潼南区、合川区等利用涪江建成了8个湿地公园，形成了城在水中、水在城中的景观。成渝经济区水资源相对匮乏，影响和制约了经济社会发展，建立湿地公园一方面保证农业灌溉和城市用水，另一方面可以打造青山绿水，碧波荡漾的涪江水库或湖泊，增强湿地功能，还可以与发电相结合，发挥起重要的经济效益。为了有效利用水资源，涪江流域还应建20～30个左右的湖泊，打造“千里滨江水岸”。

3.3旅游休闲集聚地

涪江流域有众多的风光景物、名胜古迹，它们把这条江点缀得更加多姿多彩。涪江流域源头有被人们赞誉为“世界上最美的天然公园”的黄龙寺自然保护区，号称人间瑶池。平武有报恩寺，江油有李白的太白祠、窦圃山，绵阳有西蜀子云亭，遂宁有广德寺、灵泉寺、“中国死海”，潼南有“最美花海陈抟故里”、杨尚昆故居、大佛寺，合川有钓鱼城等。涪江流域的这些风光瑰宝，千百年來吸引着无数观光旅游者，给流域内各地带来了不少的经济效益和社会效益。涪江流域旅游带发展完全可以借助现有的旅游资源，结合新时代长江上游的涪江流域保护，打造流域沿岸景观，形成集生态保护、休闲为一体的旅游带景区。

3.4绿色生态产业集聚地

以绵阳为龙头，遂宁为龙腹，合川为龙尾，构建成渝中问地带绿色生态产业群，突出发展大数据智能化、电子信息、汽车产业，支持新材料、节能环保、高端装备制造等优势产业。绵阳是电子信息、科研生产基地，经济区西北部的中心城市和国家科技城。遂宁是精细化工、电子信息、食品饮料、商贸畅流基地，重要的交通节点城市。潼南是川渝合作的示范区，重点发展现代农业、大数据工业智能化产业、旅游产业。合川是装备制造、电子信息、商贸物流、休闲旅游基地，西部职业教育城。清江流域在以上的产业布局上，还应重点发展白酒产业，应把遂宁、潼南、射洪、三台发展为白酒产业基地。潼南已建成蔬菜标准化生产基地、国家现代农业产业园（柠檬产业园）。

3.5美丽乡村集聚地

涪江区域内美丽乡村大多数小而散，各自为政，无法长期吸引大量游客来涪江地带进行乡村旅游。因此，涪江经济带要以“山好、水好、村好、人好”为目标，推动美丽乡村建设由行政区划内自为战转向“一盘棋”式整体推进，在产业布局、人居环境以及人文历史、景观方面统筹开展建设，重点布局“产村相融、农旅结合、标准建设、成片推进”，突出护林、增绿、添彩，保护和修复山体生态，重现“两岸猿声啼不住”的自然景观，从而提高涪江乡村旅游粘合力。

4加快涪江流域生态经济带发展的对策与建议

4.1科学规划，合理布局，建设“一江清水到长江”的生态经济带

涪江地处长江上游，肩负着“一江清水到长江”的重要责任。加快涪江流域生态经济带建设必须规划先行。一要制定《涪江流域生态经济带建设总体规划》。在成渝经济区区域规划的基础上，争取四川省和重庆市政府联合制定涪江流域综合开发规划。建议由四川省发改委和重庆市发改委牵头，绵阳、遂宁、合川、潼南、铜梁等地方政府参加，制定出与国家“十三五”规划和成渝经济区区域规划相衔接的《涪江流域生态经济带建设总体規划》，明确近期、中期、远期发展目标。到2025年，涪江流域水环境质量得到进一步改善，基本消除市、县（区）城市建成区黑臭水体，地表水水体稳中向好，一般水体稳步改善，饮用水安全保障水平持续提升，地下水环境质量保持稳定，水生物多样性得到有效改善和恢复;到2035年，涪江流域水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复;到21世纪中叶，涪江流域水生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。二要搞好主导产业的项目规划。结合涪江流域经济发展实际，编制区域内工业、农业、商贸、旅游等产业发展专项规划，城镇、水利、交通、能源、生态、环保等基础设施建设专项规划，教育、文化、卫生等社会事业发展的专项规划;精心编制项目，明确实施步骤，划分实施阶段，建立严格的规划落实机制，共同形成涪江经济带的综合发展战略。三要搞好地方政府发展规划。沿江市（区）县政府要结合《成渝经济区区域规划》和《涪江流域生态经济带建设总体规划》，制定出本地发展规划。

4.2推动基础设施互联互通，形成成渝“中部崛起”地带

一是形成高铁网。要打造成渝中间地带的交通互联互通，就要加快兰渝高铁、成兰高铁建设，加快推进成遂南达矧高铁、绵遂内城际铁路、渝遂城际铁路、南充至潼南至渊州城际铁路前期工作，推进绵遂内铁路项目前期工作。二是形成高速路网。要全力推进九绵、广平、中遂等高速公路建设，推动G5成绵扩容、绵苍高速开工建设控制性工程。有序推进G5绵广扩容、三大等高速公路前期工作，争取潼南至武胜、茂盐高速列入规划。加快遂德高速、成南高速扩容项目建设，加快南充经遂宁至潼南至泸州高速、合川至潼南至安岳高速、三台经大英至乐至高速、遂宁至天府国际机场快速通道建设。加快建设合长高速、合安高速、合璧津高速、渝广高速支线，开工建设合川西环线、钱双高速、渝武高速。三是建设空中网。积极推进绵阳南郊机场改造提升，加快北川、潼南、合川、遂宁安居机场等通用机场建设，高起点打造空港新城，争取纳入通航产业规划。四是城镇公路网。完善涪江流域内的绵阳、遂宁、潼南、合川等连接的国省道、县乡道升级改造建设，打通断头路和中梗阻道路。

4.3大力推进区域经济一体化，加快涪江流域“城市群凸起”

成渝城市群地处长江上游，是我国国防安全和生态安全的战略承载区。2018年，成渝城市群人口约9500万人，经济总量达到5.5万亿元;重庆经济体量突破2万亿元，成都经济体量也已突破1.5万亿元，而涪江流域的绵阳市仅为2300多亿元，遂宁仅为1200亿元，合川区仅为700亿元。涪江流域城市群当务之急，是要强化一体化发展的理念，从根本上变竞争为合作，构建战略合作伙伴关系，抱团推进成渝城市群一体化发展，推动成渝中间地带“城市群凸起”。要加快绵阳向特大城市发展，加快遂宁市向大城市发展，加快江油、射洪、三台、潼南、合川向中心城市发展，让成渝城市群的“脊梁”尽快挺起来，形成城市协调发展的“多极支撑”。

4.4融入多边区域经济带（圈），努力把涪江生态经济带建成“成渝西昆菱形经济圈”产业转移的重要承接地

一是加强与关中一天水经济区合作，推进绵阳、遂宁、潼南、合川向纵深发展，努力承接高新技术产业的转移。二是加强成绵经济带和成南（遂）渝经济带融合，努力承接成渝产业转移。深度参与成渝经济区发展，加快融入成都平原经济区一体化发展，落实好与成都、德阳合作协议，加强与遂宁、广元、阿坝等市州合作。加强潼南、合川与重庆两江新区合作，努力构建大数据智能化、电子信息等战略新兴产业。三是加大与南（宁）贵（阳）昆（昆）地区合作力度，大力开拓贵州、昆明、南宁等市场，构建面向西南五省市的物流基地。拓展川贵广一南亚国际物流大通道，强化与粤港澳大湾区、北部湾经济区的合作，积极融入国际陆海贸易新通道。四是构建成都、绵阳、遂宁三角经济区和遂宁、南充、广安三角经济区，努力促进区域产业对接、市场融人、科技合作、人才交流和项目合作新机制。五是强化遂宁、合川、铜梁、潼南等融入“重庆都市圈”，促进涪江下游经济进入快车道。

4.5加强交流协作，构建“经络”合作机制

一是要建立健全高层次的协调组织机构。建议由绵阳市牵头，成立遂宁、合川、潼南等市（区）县联系会议制，解决跨区域间的有关重大问题。在此基础上，建立一个涪江流域生态经济带的管理机构，便于对一些重大问题进行研究、协调、规划，有效制定共同发展的区域政策和措施，妥善解决区域内各市、区、县之间出现的矛盾，保证各项规划落到实处。二是要完善川渝毗邻地区陆续建立成渝轴线区市县协同发展联盟等合作平台。继续搞好渝西川东八区县经济协作会、川渝合作示范区经济协作联席会、成渝轴线经济联盟等区域合作会议。三是鼓励建立区域性行业组织，指导本行业协作与配套发展，规范行业自律行为，推动跨地区交流与合作。当前特别是要成立水上交通执法大队、生态林业执法大队、河流资源保护与开发执法大队，加强对全流域水资源、环境的监测与管理。