朱庆佳 柴 通

党的十九届四中全会明确党的领导制度是国家的根本领导制度，提出健全党的领导制度体系的重大战略部署。党章是党的根本大法，集中体现了党的领导制度的实践、理论和制度创新成果，是坚持和完善党的领导制度体系的根本依据。梳理历部党章中有关党的领导制度的规定，考察它的演进历程，总结其中的历史经验，思考其中的现实启示，对于新时代坚持和完善党的领导制度体系，推进党科学执政、民主执政、依法执政意义重大。

一、党章视域下健全党的领导制度体系的历史演进

（一）党的领导制度的奠基：中共一大党纲至八大党章

党的领导制度大致奠基于新民主主义革命和社会主义革命时期。建党之初，我们党就对掌握革命的领导权有深刻的认识，并在实践中逐步总结怎样夺取领导权、如何巩固领导权，这两个重要问题的历史经验，都在党章中有所体现。

中共一大党纲规定了中央执行委员会对地方执行委员会的监督、地方执行委员会对党员的监督管理等内容，对党的领导制度的基本精神进行了简单阐释。中共二大党章是我们党的第一部党章，每一章都规定了党的领导制度的相关内容，突出强调了中央执行委员对党员、党的组织、党的会议、党的纪律、党的经费等的领导，初步确立了党中央的权威。同时，中共二大通过印发了《关于共产党的组织章程决议案》，强调党是群众党，具有严密的集权、有纪律的属性。……