◎张全林

2019 年作为“基层减负年”，针对文山会海反弹回潮的问题，中央明确提出一些硬杠杠，如强调大幅度精简文件和会议，少开会、开短会，开管用的会，不搞层层开会。

搬文山、填会海，是个老话题。多来年，像打不死的小强，痼疾难除。尤其到了基层，上边千条线，下边一根针。这针眼，往往就是会议室。所有的会议线头，都往里边穿，挤得基层无暇干实事。干部有怨言，群众有看法，真个是到了不压不减难以平“民愤”的地步。

会议过多过滥，便催生了一批开会“专业户”。有一些单位领导班子成员中，明确有专门开会的领导，甚至在分工时就有明确说法。大概这样的领导，管事不多，或故意不让他管更多的事，所以，才有时间开会。很多会议通知，弄不清该哪个领导去参加，干脆就说“来一位领导参加”。言下之意，来个人捧捧场就行；言外之意，这会开不开无大碍。试想，谁都可以去，肯定是闲会。既然是闲会，肯定与实际工作关系不大。

更严重的是，长期泡在文山会海之中，使一批干部磨平了性子。整天呆在会议室里听报告，就这么熬了多年，把棱角都磨平了，那急躁刚烈的性格不见了，即便遇上救火一般的急事，也能做到四平八稳，不慌不忙迈八字步。人练到这地步，干事创业也就别谈了。

文山会海之类的形式主义，往浅处说是一种懒政表现，往深里看却是初心不固、缺乏担当的外化。有些领导干部不愿操劳具体事务，不愿沉下去触碰棘手问题，遇到困难和矛盾，拿不出对症下药的好点子，于是就发文开会以洗刷责任。这项工作，我开会部署了、发文安排了，你没落实好，追你责，不能怨我。至于在会议上、文件中给出了多少切实可行的措施，反倒可以忽略不计。这种现象，说到底还是缺乏创新意识和责任担当，能力危机，抓工作的办法少。会一开，就算向上级交差了。

有调查显示，一个干部对会议的喜好或厌恶，在很大程度上取决于干事创业的愿望是否强烈。那些想有所作为的人，集中精力向目标挺进，每天都有自己要完成的阶段目标。如果会议的频率高、时间长，这些人就对会议产生负面看法。换句话说，那些干实事的人不喜欢参加过多的会议，而更愿意少说多做。

从政策层面看，党对基层干部关爱有加，如职级并行、乡镇补贴等都已相继落实到位，但作为基层干部荣誉感并未随之上升，还时不时感到憋屈。这主要因为整天东奔西跑，辛辛苦苦，干的事却得不到老百姓认可。群众怼、上级压，两头受气，“5+2”“白加黑”的干，却没有成就感。尤其是乡镇以下的干部，是真忙，若问忙些啥，真是羞于启口。有一个地方完善某项贫困户资料，明确要求必须驻村第一书记亲笔填写，不准用电脑打印，限期完成，害得一些干部几天几夜睡不成觉。像这种极端形式主义，不累垮人反倒不合情理。即便是累倒了，也很难说干得有成绩。形式主义不光是坑害群众，也害干部。

负担的源头在上边，给基层减负，并不是基层的事。抓落实是一个系统工程，各个环节都实，整体上才能实起来。上边来实的，下边搞虚的，反倒好纠正，就怕上边定的一套本就不接地气，下边无论怎样也实不起来。所谓“身不由己的形式主义”“被形式主义”，大抵源于此。只有上级领导机关从自身抓起，基层那些无意义的负担才能真正减掉。