文｜李洁宇

新时代军民融合发展的内涵，即提升部队与地方的公共服务水平，促进军地一体化建设，以全面提高军地产业发展质量和科技含量为根本，完善军民多元主体参与有机结合的共建共享机制，健全军民公共服务有效衔接的管理平台，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。

随着中国特色新型工业化、现代化进程加快，中央高度重视军民融合发展，对推进军民融合发展提出明确要求，总体思路是整合各类资源，强化军地服务功能，将科技含量高的产业融入地方发展，发挥国防科技转化运用最大效益，形成多位一体、协同推进、跨越发展的新兴领域融合发展布局。这是新时代我国重要发展战略，我们必须强化责任感和紧迫感，积极探索军民融合发展的可持续路径与管用见效的对策。

军民融合发展背景探析

富国才能强兵，强兵才能卫国。军民融合发展作为一项国家战略，关乎国家安全的发展全局，既是兴国之举，又是强军之策。党的十八大以来，习近平总书记着眼实现中国梦、强军梦，提出深入实施军民融合发展战略，并作为国家战略加以推进。在党的十九大报告中，习近平总书记特别强调了新时代的军民融合战略，指出“坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力”。

2018年3月2日，十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议审议通过了《军民融合发展战略纲要》《中央军民融合发展委员会2018年工作要点》《国家军民融合创新示范区建设实施方案》及第一批创新示范区建设名单，为新时代推进军民融合深度发展提供了科学的行动指南。

军民融合发展的重大意义在于，它是当今推进国防力量建设、创新国家经济发展的重要内容。一方面，推进军民融合发展，可以加快推进国防和军队现代化建设，减少对社会资源的占有量，有利于增强国家应对战争潜力和国防实力的提升。另一方面，实施军民融合发展战略，有利于促进经济发展方式转变和经济结构调整。

综观国外，美国、俄罗斯、法国等国家均高度重视将国家科技进步、经济创新与国防和军队建设进行融合，制定了富有成效的国家总体战略。这对提高国防军工水平、军队作战能力起到了强有力的支撑，并在促进国民经济发展、牵引产业转型升级、增加国内就业岗位等方面，形成了良性的互动。可以说，成功的军民融合战略能助推国家在综合国力较量、军事实力竞争方面占据战略制高点，把握致胜先机，赢得大国博弈主动。

对我国来说，军民融合就是把国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。从国家发展安全角度的宏观思考，必须要走军民融合深度发展之路，把军民融合上升为国家战略。

当前，海南正处于军民融合发展的起步期，存在很大发展潜力。同时，海南推进自贸试验区和中国特色自贸港建设，党中央支持海南站在更高起点谋划和推进改革。因此，海南在解决军民融合发展难题方面，具备一定的条件。

军民融合发展前景展望

为了实现军民融合发展这一战略，应有重点地发展关键领域，习近平总书记出席十二届全国人大五次会议解放军代表团全体会议时强调，“国防科技和武器装备领域是军民融合发展的重点，也是衡量军民融合发展水平的重要标志。”

军民融合发展的思路。当下，结合国防南大门的地域特点，海南军民融合发展必须按照“平时战时一体、经济军事兼顾、市场战场双赢”的思路，打破军地壁垒，盘活双方资源，共享建设成果，形成资源双向利用、功能双向转化的融合发展格局。

军民融合发展的要求。作为岛屿经济区域和国防前沿的多元主体兼备的海南，必须主动发现、培育、运用可服务于国防和军队建设的前沿尖端技术，捕捉军事能力发展的潜在增长点，强化军事需求牵引，最大限度实现民为军用，做好国防科技民用转化这篇大文章，发挥国防科技转化运用最大效益，形成多位一体、协同推进、跨越发展的新兴领域融合发展布局，注重高质量高水平发展。对军民融合示范项目，目前海南将优先纳入土地利用总体规划和年度计划，保障项目用地计划需求。因此，军民融合发展潜力大、发展前景好。

在军民融合发展实践中，要科学谋划、分类施策，准确把握军民融合发展规律，做好军民融合发展的顶层设计和整体谋划，提高融合工作的科学性、前瞻性和可行性、有效性。加强分类指导，统筹考虑军队和地方的经济发展条件等因素，合理确定试点目标和工作重点，因地制宜开展试点探索。

军民融合发展要着力解决发展中的主体多元化难题

按照国家层面的谋划和海南省委军民融合发展领导小组的策划，海南军民融合发展首先要聚焦难点，着力解决主体多元化的难题。海南解决问题的方式方法建议为:采取政府购买服务模式，探索民间资本直接或间接服务国防和军队建设的创新途径。吸引社会资本参与国防科技工业的生产和发展，充分整合政府、军队和社会资本等各方资源。鼓励军工企业通过发行债券、股份制重组、上市等渠道进行融资，借助多层次资本市场，实现投资主体多元化，促进国防建设与经济社会融合发展。

当下，省委、省政府高度重视做好军民融合发展领域的项目，如选择军工产业基础具有比较优势的地域培育军民融合产业示范基地，发展军民通用技术等。全方位统筹好海南经济建设的“棋局”与未来军事领域的“战局”。在这些工作重点谋划、策划的同时，必须认真细致地做好融合发展的计划和规划工作，瞄准产业定位，调节资源配置，梳理市场渠道，将海南军民融合发展这一国家发展战略的任务落实好、建设好。

另外，要引进科技企业积极参与，首先应该引进承接一批科技含量高、辐射能力强、市场前景好的重大军工及民用品产业化项目，积极参与发展高端装备制造、新一代信息技术、空间信息应用、高技术船舶与海洋工程、核能与核技术应用、航空航天、应急安全等主导产业，积极构筑军民融合产业带，与军方建立军民融合产业和技术创新联盟，开展军民共性基础和前沿技术联合攻关。

要着力解决发展中的主体多元化难题，就必须军地统筹兼顾。统筹兼顾是正确处理军民融合发展的重大方针原则，是统筹军民融合发展的根本方法。一要总揽全局，统筹规划。投资建设的项目，必须让军地相互促进、相互支撑，实现良性互动，注重促进经济发展方式转变和经济结构调整。二要立足当前，着眼长远。把军队和地方当前发展和长远发展联系起来，既考虑现实发展需要，又考虑未来发展需要；既遵循经济规律，又遵循自然规律；既讲究经济社会效益，又讲究资源和生态环境效益。三要全面推进，重点突破。把党和国家的军民融合发展方针政策看成辩证统一的整体，正确处理中心与全面、重点与非重点的关系，注重加强薄弱环节，善于抓住和解决牵动全局的主要工作、事关长远的重大问题，把工作的着力点真正放到解决海南军民融合发展建设的重要问题上，放到解决海南经济发展和国防建设的紧迫问题上。四要兼顾军民各方，综合平衡。既善于调动各方面发展的积极性，鼓励抓住机遇加快发展，又努力实现均衡发展，注重发展的协调性和稳定性，深入推进国防建设与经济社会融合发展。H