文｜王毅武

党中央支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港（下称“双自贸”建设），标志着海南进入“4.0时代”（经济大特区、国际旅游岛、自由贸易试验区、中国特色自由贸易港）。海南在推进“双自贸”建设过程中，群众关心的主要事情是什么？群众不满意的地方在哪里？深层次利益格局上的哪些骨头最硬？如此等等，既是事关目标引领、问题导向、综合施策、系统落实的系列问题，也是一个坚持筑梦、路径选择、勇于作为、惠及百姓的艰难过程。考虑到海南“双自贸”建设是一项系统工程、持续工程、示范工程，必须从长计议、谋划全局、战略突破、持续推进。

切实推进海南“双自贸”建设，营造一流营商环境是关键

营造一流的营商环境既是海南“双自贸”建设的关键之处，也是海南“双自贸”建设的必备平台。一方面，没有健全完善的信用制度与监管体系，就没有适合有效的营商环境；另一方面，没有集约高效的市场运行与管理制度，也不会有秩序井然的营商环境。海南优化营商环境，只有“路线图”是不够的，还应当有与之配套的“施工图”与“监理图”。营造一流的营商环境，就是勠力把海南“双自贸”建设成全国乃至全世界最讲诚信的海岛。

营造一流营商环境，要认识清楚、行动迅速、政策落地、措施果断。市场经济的一些弊端，在改革开放的40年中已经明显地表现出来。没有对市场经济的客观、科学、清醒的认识，行动就可能摇摆或失误，甚至出现政策偏颇，措施走样。同样，没有对市场经济的科学认识与把握，营造一流营商环境就是水中捞月、镜里看花。

营造一流营商环境，要落实以人民为中心、以营造一流营商环境为己任的民生与发展理念。大力提升政府的治理能力、质量与水平，特别要注重人文环境、治理环境、市场环境建设，坚持服务为上、诚信为本、效率为先、公平为要，关键是维护、养护、保护好公开、公正、诚信、有序的市场环境与市场秩序。

营造一流营商环境，要注重市场的系统性、有序性、规则性建设。包括完善政商环境、投资环境、消费环境、营销环境等。营商环境不好，直接受损的是商家与消费者。毋庸置疑，鼎力发展现代服务业，包括以“六所一中心”为载体的现代商贸业，是海南“双自贸”建设的产业诉求与方向。营造一流营商环境则是实现这一重大现代商贸业任务的基础与保障。

营造一流营商环境，落实契约原则与诚信精神是关键。契约原则是市场经济的基本原则，诚信精神是市场经济的黄金底线。社会诚信、市场诚信、商家诚信是诚信精神的基本面，是营商环境的重要内容，也是社会治理的基本要件。今天，契约、诚信与信息密切相关，要全面推进信息共享开放、完善基础设施支撑体系，同时社会信用体系建设应尽快与国际接轨。

营造一流营商环境，要遵循规则、加强监管，重视评估，严格奖惩。实际上，优化营商环境，就是要求市场经济运行必须切实遵循市场秩序与规则，讲求契约守则与诚信精神，建立健全系统完整的契约法规与诚信制度，构建并完善守信激励和失信惩戒机制；优化营商环境，就是要加强市场监管，坚持理论引领、问题导向、路径选择、措施得力，在“负面清单”管理的同时，严厉问责、追责；优化营商环境，就是要提升市场主体的基本素质，健全考核机制，将社会信用体系建设的重要指标纳入政府各部门的绩效考核体系之中；优化营商环境，就是要委托第三方适时、客观、准确对营商环境进行评估、评级，为严格推行激励与惩罚制度提供客观依据。

营造一流营商环境，要优化政府办事效率。进一步在“多规合一”框架下推进“极简审批”“证照合一”“负面清单”“单一窗口”等管理模式与方式，强化政府监管，方便企业与百姓办事，提高效率，节省时间。

切实推进海南“双自贸”建设，尽快实现与“粤港澳大湾区”对接是要务

海南从建省办经济特区到建设国际旅游岛，再到自贸试验区和中国特色自贸港，从国家战略再次上升为国家重大战略，海南经济社会进入“4.0时代”，是党中央、国务院具有重大历史意义的战略决策，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的海南现代化建设的“路线图”“施工图”“进军令”“决胜书”。与海南只有一水之隔的“粤港澳大湾区”，也是党中央、国务院具有重大历史意义的战略决策，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的实现“两个一百年”中国梦的重大战略布局与现代前进基地。

实际上，海南经济社会的发展与粤港澳一直休戚相关、紧密相连。例如，2002年当国务院筹划“粤港澳更紧密贸易安排（CEPA）”时，海南省政协经济委员会考察团赴广东调研，初步达成依托CEPA的“3+1”（粤港澳+海南）意向，即“粤、港、澳为 3，海南为 1”，实现粤港澳与海南经济社会的协同发展。之后海南省政府与粤港澳正式建立“3+1”经济合作关系。“3+1”后来发展成为“6+2”“9+3”；再如，海南经济社会的发展，一向依托内地，内地兴则海南兴。

从国家层面考虑，“粤港澳大湾区”与海南“双自贸”建设实际上是一体的，是实现中国特色社会主义现代化建设重大战略部署两个相互联系的具体步骤。海南“双自贸”建设是“粤港澳大湾区”的触角与前沿，“粤港澳大湾区”是海南“双自贸”的后盾与纵深。但是，我们都要清醒地认识到，海南仍然是一个经济不发达地区，特别是距离“粤港澳大湾区”经济社会发展仍有相当大的差距。这就是党中央、国务院要求海南“双自贸”建设要与“粤港澳大湾区”实现对接的必然性与必要性。故而海南要不忘初心，不辱使命，鼓足干劲，奋起直追，在“双自贸”建设过程中，尽快实现与“粤港澳大湾区”现实对接。

一要深刻理解习近平总书记“4·13”重要讲话与中央12号文件精神，充分认识海南“双自贸”建设与“粤港澳大湾区”尽快对接的必然性与必要性、可能性与现实性，切实把握海南“双自贸”建设与“粤港澳大湾区”发展的内涵与意义、联系与区别，切实坚持目标引领、问题导向、综合施策、系统落实的工作思路，认真研究海南与粤港澳之间的“最大公约数”与“基本同类项”，在两大国家重大战略的具体对接中实现海南与粤港澳发展的协调与协同，相向而行、有效推进，同时注重各自“异类项”的区别与差异，体现尊重实际、突出特色、讲求效益、惠及民生的基本理念，全力做好新的“3+1”协调与协同，真正实现“1+1＞2”（“粤港澳大湾区”+海南“双自贸”）的积极效果。

二要实现与“粤港澳大湾区”的对接，要积极主动设立海南“双自贸”与“粤港澳大湾区”对接协调机构，负责具体的筹划、协调、推动海南“双自贸”与“粤港澳大湾区”对接工作与事宜，推进双方适合性的“合二为一”，尽快实现经济、文化等方面的有效对接、沟通，交流、交融。

三要实现与“粤港澳大湾区”的对接，要积极主动打造海南与广东的“海口—湛江战略对接区”。海岛经济是海南经济社会发展的重要特点，跨海运输是海南经济社会发展的约束与瓶颈。从地理位置看，海南“双自贸”建设与“粤港澳大湾区”对接的最佳地点在海口与湛江；从实际情况看，海口与湛江的合作与联动最具有可操作性。最近，习近平总书记在考察广东时曾指示要把湛江作为重要发展极。实际上，此前海口与湛江的经济合作与协调联动已经启动并进入操作过程，说明以海口与湛江基础设施（交通、流通）的沟通、联通、畅通为桥梁和纽带的海南“双自贸”与“粤港澳大湾区”现实对接不是主观臆想，也不是空中楼阁。重点建设好“海口—湛江战略对接区”这一海南“双自贸”与“粤港澳大湾区”对接的战略结合部，对于海南经济社会发展至关重要。条件具备时，可考虑修建跨海口至湛江的跨海大桥，从而形成“3+1新大湾区”。

四是实现与“粤港澳大湾区”的对接，应积极主动申请CEPA框架下的《货物贸易协议》能够包含和覆盖海南或扩大、延伸、惠及海南“双自贸”建设。据报道，早前内地与香港签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）框架下的《货物贸易协议》，连同之前签署的服务贸易协议、投资协议、经济技术合作协议，标志着国家积极推动CEPA升级，并把CEPA提升为更全面的现代化自由贸易框架协议。CEPA的升级说明内地和香港的经贸关系非同一般，是最高水平的自贸安排，也表明内地和香港进入新合作阶段。协议梳理和更新了CEPA框架下关于开放和便利货物贸易的承诺，进一步提升CEPA框架下货物贸易的开放水平，特别是协议通过优化原产地规则的安排，原产香港的货物进口内地将全面享受零关税。同时，协议还再次确立便利贸易的原则，包括承诺双方在有关范畴便利两地贸易、简化海关程序、提高有关措施透明度和加强双方合作，并推出有助加快货物通关的措施，以促进“粤港澳大湾区”货物流动，提升粤港口岸通关能力和效率。所有这些，都是海南“双自贸”建设的重要内容与方面。尤其是“原产香港的货物进口内地将全面享受零关税”，与海南2025年将要实施的中国特色自由贸易港与“特别关税区”的优惠政策是一致的。因此，海南在“双自贸”建设中应积极、主动申请进入CEPA，成为CEPA的成员之一，至少争取CEPA的一系列开放与优惠政策能够扩大、延伸、惠及海南的“双自贸”建设。尽快实现与“粤港澳大湾区”的对接，在前期操作时，可委派业内专家赴粤港澳全面、认真学习、考察CEPA的具体运行与操作，切实解决海南“双自贸”建设过程中的“知识贫乏”与“能力恐慌”问题，将与“粤港澳大湾区”的对接落到实处，从而脚踏实地地把海南的事情真正做好。

五是实现与“粤港澳大湾区”的对接，海南要有国际视野与战略胸怀，充分考虑并承接“粤港澳大湾区”对于海南的“场效应”与“势功能”，预先谋划与应对“跨海大桥”开通。海南的“双自贸”建设，不仅是改革的必然，而且是开放的必然。尽快实现与“粤港澳大湾区”对接是海南“双自贸”建设的战略布局与必由之路。就改革而言，海南必然加强与内地的联系、交流与交融；就开放而言，海南必然会走向世界、拥抱世界。正因如此，海南必须尽早谋划与充分承接“粤港澳大湾区”对于海南的“场效应”与“势功能”，戮力同心，将“粤港澳大湾区”的引领、带动、辐射、示范作用运用到极致。

六是实现与“粤港澳大湾区”的对接，海南一定要练好“内功”，特别是要在营造一流营商环境方面下足功夫。实现与“粤港澳大湾区”的对接，不能不重视营商环境的构建与完善。毋庸置疑，一流营商环境关键，在于讲求与落实契约原则与诚信精神。离开了契约与诚信，实现与“粤港澳大湾区”的对接就是一句空话。因此，海南优化营商环境，不但要有“路线图”，还应当有与之配套的“施工图”“监理图”“时间表”和“任务书”。

千政策，万道理，推进海南“双自贸”建设，归根结底是要建设老百姓的“幸福家园”。推进海南“双自贸”建设，要营造一流的营商环境，更要尽快实现与“粤港澳大湾区”的对接，努力把海南建设成新时代中国特色社会主义的生动范例和中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。H