尚梦媛

摘 要：在当前深化改革的背景下对兵团各级公务员维稳戍边、承接行政职能等履职尽责的能力提出了新的要求。从强化责任感、使命感，提升法治思维、依法行政能力，创新干部人才工作机制，加大对干部培训，加强信息化建设、提高信息化应用水平等方面提升兵团公务员履职尽责的能力素质。

关键词：改革;公务员能力素质

深化兵团改革是党中央为兵团重新焕发生机活力，更好履行维稳戍边历史使命的重大制度安排。在当前深化改革的背景下对兵团各级公务员的能力素质也提出了新的要求。

一、兵团公务员能力素质提升的必要性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高度重视关心新疆和兵团工作，对兵团工作作出一系列重要指示，明确兵团定位要求，对兵团深化改革、向南发展作出重大部署。兵团作为实现党中央关于新疆工作总目标的重要战略力量，面临新任务新要求。

1.维稳戍边的能力面临新任务

社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。习近平总书记强调：“维稳戍边是兵团的看家本领”。兵团是维护新疆社会稳定的压舱石和安全岛。目前新疆的稳定形势实现了重大转折，呈现出持续稳定可控的局面，并显示出持续向好的良性态势，但“三期叠加”的特殊复杂形势和境内外“三股势力”及各种敌对势力妄图分裂新疆、破坏祖国统一的阴谋依然没有改变。”[1]兵团如何发挥好维稳戍边的看家本领，这对公务员能力素质提出了新考验。

2.全面推进深化兵团改革提出的新要求

中央对兵团深化改革作出顶层设计。兵团在推进改革方面：团场综合配套改革建立了团场职能行政化、人员编制实名化、团办企业市场化、公共服务均等化、社会事业一体化、连队管理民主化的“六化”运行机制;国资国企改革方面，坚持社会主义市场定位，以实现兵团高质量发展为根本，突出国有资产保值增值这一关键，稳步推进“四个一批”改革;在财政管理体制改革方面，理顺兵团与师市收入分配关系，明确兵团与师市、团场事权与支出责任，推进财政管理体制规范建立;在承接行政职能和行政执法权方面兵团面临加快依法行政、规范执法、转变职能提高行政能力的重任。这方方面面的变革都对公务员履职尽责的能力提出了新任务。

3.推进向南发展提出的新要求

兵团向南发展是党中央交给兵团的任务。如何做好此项工作，统筹南疆兵团的产业布局、人口分布、城镇化格局，不断壮大兵团南疆力量，推动南疆形成更有利于社会稳定和长治久安的结构性变化。这对兵团各级公务员能力素质是新挑战。

此外，兵团还面临推进供给侧结构性改革、打赢“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战、推进兵地融合发展、落实“访惠聚”工作、开展民族团结一家亲活动等诸多重大任务。要想完成好新时期兵团面临的各项任务，这对兵团各级公务人员的能力素质提升提出了新的要求。

二、兵团公务员素质能力存在的突出问题

党的十九大强调，要建设高素质专业化干部队伍。兵团公务员是兵团重要的人才资源，其素质能力决定着兵团各级机关的管理能力，决定着兵团各级机关的服务水平。目前，兵团公务员素质能力还存在着：理念滞后，在解决“五个不适应”问题上本领恐慌，在农业生产、民兵工作方面兵团干部是行家里手，但引导经济发展的专业水平不高，也缺乏城市建设、城市管理的经验;当前，兵团正在承接2190项行政职能、行政执法权，有些干部依法行政、规范执法的意识和能力亟待提高;干部的综合素质、通用能力不同程度地存在差距;尤其是团场机关干部通过纳编考试转为公务员，不仅要转身份，更要转素质、转能力。无论是在通用能力上，还是专业素质上，均需要大量“补课”。

三、提升兵团公务员素质能力的对策建议

在兵团深化改革、履行特殊职能的大背景下，而兵团又面临人少任务重的客观条件，对兵团公务员队伍素质能力建设提出了更高、更严格的要求，需着重从以下几个方面入手。

1.提升兵团公务员法治思维和依法行政的能力

目前兵团正承接自治区人民政府授予的2190项行政职能和行政执法权。兵团公务员在履行行政职权方面存在明显短板，面临“接不住”“用不好”的问题。因此必须加强兵团公务员法治思维和依法行政的能力。

（1）实践中补短板。在当前承接行政职能和行政执法法授权存在困难的情况下，可以通过请地方相关部门指导、请地方派干部帮助开展工作，同时兵团也可派干部到地方交流学习等办法培养一批骨干。

（2）加强专业培训。要充分运用现有人员，按照行政职能和行政执法权类别，有针对性地开展业务技能培训。同时，积极与对口援疆省市沟通，建立长期合作指导关系，采取干部挂职、岗位锻炼、委托培训等多种措施，尽快解决承接授权人才短缺问题。

（3）通过完善机构编制强管理。承接行政职能和行政执法权授权，是推进法治兵团建设的重大举措，依法行政、规范执法是基础，健全完善相关机构和编制是保障。要根据兵团实际，在争取国家层面支持下，参照地方相关模式，对应设置兵团各级行政机构的种类，根据服务人数的比例相应增加人员编制。

2.创新干部人才工作机制

人才是重要的资源，兵团全面深化改革，有些工作需要专业的人才，但兵团各级机关事业单位招人难、留人难的问题一直比较突出，这需要创新干部人才的工作机制。

（1）完善相关政策体系。对引进人才工作进行深入调研，着眼履行兵团职能需要，对干部人才的引进、使用、待遇等制度和工作机制进行总体规划，为引进所需的干部人才提供制度保障。

（2）创新工作机制，多渠道引进所需人才。把社会招录和院校招录作为充实干部队伍的主渠道，充分发挥编制的效用，以此缓解人员不足的问题;要坚持从内地招录与在疆内招录相结合，既要扩大兵团人才增量，也要把疆内现有人才留住;可通过兵地融合、对口支援等工作机制，有计划、有针对性地做好从地方和内地选调干部工作，及时引进兵团“三化”建设紧缺的城镇规划、城市建设、城市管理、新型工业、电子信息、财政金融、交通物流、现代商务、旅游服务等方面的干部人才，尽快改善兵团干部人才专业结构，克服兵团干部因长期内部循环而存在的弊端。

（3）创建良好的工作环境。要留住干部人才，关键是给有真才实学、想干事创业的干部人才营造公平舞台。引进干部人才，“前期靠待遇，中期靠发展，远期靠感情”。落实好干部标准，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，鲜明树立重实干重实绩的用人导向。要完善干部考核评价机制，改进考核方式方法，充分发挥考核对干部的激励鞭策作用。同时，要依据政策正确运用容错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。

3.加大对干部培训，提升兵团公务员综合能力、专业素质

多途径提升干部素质能力。在深化改革的背景下，兵团公务员面临很多新情况新问题，尤其是在承接和履行行政职能方面，很多都是之前没有遇到过的问题，而且往往一人身兼数职。在此基本情况下，兵团公务员只有拥有更宽的知识面、更多的专业技能才能胜任本职。对于兵团各级领导干部，要突出多岗位锻炼、跨部门任职历练，丰富阅历，拓宽视野，更新观念，强化综合素质能力。普通公务员要在突出专业学习、提高动手能力、强化“一专多能”上下功夫，做到“干什么学什么”。要充分运用兵地融合工作机制，有计划地安排干部到地方挂职，要依托对口援疆平台，有重点、有目标地安排干部到内地发达地区学习锻炼，多渠道、多层次提升兵团干部的素質能力。

此外还可以强信息化建设、提高信息化应用水平，依托电子政务、智慧政务提高工作效率。

参考文献：

[1]于尚平、杨富强、魏功祥、戴琼.《2017—2018年新疆社会形势分析与预测》《新疆蓝皮书》[M].社会科学文献出版社，2018年5月

[2]高学栋、刘士竹.建设服务型政府与公务员素质的要求[J].《CPA中国行政管理》，2005年第6期

[3]张旭团.兵团干部人事制度改革述评[J].《兵团党校学报》，2007年第6期