文/李冬灵 聂鑫 吴婷 宋晨

儿童是社会可持续发展和文明传承的保证，其发展状况构成未来人口与社会发展的基础，儿童的健康成长已然成为家庭和社会最为关注的问题之一。根据国家统计局数据显示，2018年我国0～14岁人口为2.35亿，占总人口的16.84%。如此庞大的儿童人口数量，使得他们已经成为一个不可忽视的消费群体。儿童产品的质量安全问题也日渐引起了社会的广泛关注。一方面，儿童活泼好动、对事物充满好奇，缺乏预见和规避安全隐患的能力；另一方面，许多儿童产品通过丰富产品色彩、增加产品装饰配件、添加声音灯光等效果吸引消费者购买，这些无形中给儿童生命安全造成了威胁，因此儿童产品的质量安全问题较其他产品而言更为重要。

儿童鞋类产品是儿童日常生活中必不可少的消费品，儿童生长发育较快，按照年均消费4双鞋计算，我国儿童一年将消费9亿多双鞋。强大的市场需求促进了我国童鞋行业的快速发展。据不完全统计，我国有1000多家童鞋生产企业，形成了浙江温州、浙江台州、广东广州和福建泉州4个国内童鞋制造基地[1]。然而童鞋行业迅速发展的背后却暴露出一系列质量安全问题，2014年欧盟对中国不合格鞋类产品通报45例，其中童鞋通报17例[2]；2015年欧盟对中国不合格鞋类产品通报41例，其中童鞋通报17例[3]。在我国，相关部门也对童鞋的质量安全问题持续开展监督抽查工作，2015年第二季度国家质检总局组织开展的童鞋国家监督抽查工作中，抽查了6个省（市）117家企业生产的120批次产品涉及31个参数指标，共发现21批次产品不符合标准要求，涉及8个项目[4]。

从国内童鞋监督抽查结果、国外童鞋产品质量通报情况可以看出，我国儿童鞋类产品质量安全还存在较为严重的问题，为减少甚至消除儿童鞋类产品质量安全问题对儿童带来的伤害，需要了解我国童鞋质量安全现状，同时结合国内外童鞋最新的研究进展，全面掌握童鞋质量安全问题的来源并进行风险分析，结合相关职能部门、生产企业以及消费者能够发挥的积极作用，探讨建立健全有效的童鞋风险控制机制，让童鞋成为呵护儿童健康成长的优质产品。

1 我国童鞋质量安全问题现状

1.1 国内童鞋相关标准概况

依据2016年1月1日正式实施的GB 30585—2014《儿童鞋安全技术规范》中的定义，童鞋按穿着对象可分为儿童鞋和婴幼儿鞋。儿童鞋是指鞋号大于170mm但不大于250mm，供3周岁以上至14周岁儿童穿用的鞋。婴幼儿鞋是指鞋号不大于170 mm，3周岁及以下婴幼儿穿用的鞋。目前，我国常见的儿童鞋类产品种类繁多，主要有儿童皮鞋、儿童凉鞋、儿童旅游鞋、儿童布鞋、儿童运动鞋、婴童机能鞋等。虽然童鞋产业发展迅速，童鞋种类繁多，但相应的产品标准和检测方法标准却没有跟上步伐。在几年前一个针对成都童鞋的市场调查中显示，市场上有部分儿童鞋类产品执行标准仍然采用成人鞋的产品标准[5]。究其原因，一方面是标准宣传和普及力度不够，童鞋生产企业未加以重视，加之当时专门针对童鞋的产品标准刚出台不久，生产企业未能及时采用新的适当的标准；另一方面是该类童鞋产品的确没有相应的标准可以依据，例如儿童注塑拖鞋没有专门针对童鞋的标准，只能标注相关的HG/T 3086—2011《橡塑凉、拖鞋》或QB/T 4552—2013《拖鞋》；诸如婴儿学步鞋之类的童鞋种类在成人鞋类标准中更是难以找到类似的标准可以依据。

目前我国实行的专门针对儿童鞋类产品的主要标准有GB 30585—2014 《儿童鞋安全技术规范》、GB 25036—2010《布面童胶鞋》、GB/T 33313—2016《儿童雨靴（鞋）》、QB/T 2880—2016《儿童皮鞋》、QB/T 4546—2013《儿童皮凉鞋》、QB/T 4331—2012《儿童旅游鞋》。其中国家强制性标准两个、国家推荐性标准一个，其他均为轻工行业标准。除布面童胶鞋标准成文较早，可追溯至1974年版本；儿童皮鞋标准第一版为2007年发布外，其他几个童鞋标准所标注的年代号均为第一版发布年代号。可见现行童鞋标准数量少，其种类远远无法覆盖现有的童鞋种类，许多童鞋仍然处于无产品标准作为监管依据的状态下。

表1 质量安全检测项目

1.2 质量安全检测项目

根据现有的专门针对儿童鞋类产品的6个标准中的检测项目进行统计分析，涉及质量安全的项目共19项，如表1所示。

其中GB 30585—2014 《儿童鞋安全技术规范》是专门针对童鞋质量安全的标准，所涉及的14项检测项目均为质量安全检测项目。GB 25036—2010 《布面童胶鞋》涉及质量安全的检测项目12项、GB/T 33313—2016《儿童雨靴（鞋）》11项、QB/T 2880—2016《儿童皮鞋》中直接引用GB 30585—2014 《儿童鞋安全技术规范》、QB/T 4546—2013《儿童皮凉鞋》10项、QB/T 4331—2012《儿童旅游鞋》5项。

对于质量安全检测项目分类各个标准不统一，《儿童鞋安全技术规范》分为物理机械安全性能、异味、限量物质；异味一项单独列出，既不属于物理机械安全性能，也不属于限量物质。《儿童皮鞋》《儿童皮凉鞋》与《儿童鞋安全技术规范》类似。《布面童胶鞋》分为物理安全性能和健康安全性能，特别的，该标准将鞋里和内底摩擦色牢度作为健康安全性能，而其他标准中仅将该项目作为一般物理机械性能项目检测；也仅有《布面童胶鞋》将塑料包装袋厚度列入质量安全检测项目中。《儿童雨靴（鞋）》与《布面童胶鞋》相同，分为物理安全性能和健康安全性能，健康安全性能引用GB 25038《胶鞋健康安全技术规范》；雨鞋由于其特定的使用环境，防滑性能是其中一项重要的质量安全检测项目。《儿童旅游鞋》统称为安全性能指标，其中包括异味；但未涉及物理相关的检测项目，仅在附录中列举了产品在设计生产和使用过程中可能会引起的危险因素。可见，现有的儿童鞋类产品标准对质量安全检测项目划分不一，也不够全面。

2 风险分析

风险是指发生不幸事件的概率，是每个行业每个领域都密切关注的问题。儿童鞋类产品的风险具体是指该类产品的质量安全问题对儿童生命健康、成长发育或者对生态环境造成不利后果的可能性[6]。对儿童鞋类产品进行风险分析，可以有效地防范和规避不利后果的产生，同时引起生产企业、市场监管部门、标准制定者和消费者等多方面的重视。

通过分析现有儿童鞋类产品标准中的相关质量安全检测项目，并结合国内外相关研究成果，从物理机械安全、化学物质安全以及标准中未提及的一些其他质量安全问题对儿童鞋类产品进行风险分析。

2.1 物理机械安全风险

顾名思义，物理机械安全风险就是产品质量问题可能会对儿童造成物理性伤害的安全风险，表1中1～8项均为检测物理机械安全风险的项目。造成的主要风险有：划伤危险，例如断针、可触及的锐利边缘和锐利尖端可能直接划伤儿童皮肤；窒息危险，例如儿童吞咽易脱落的小附件，不适当的过长的绳带、塑料包装袋等导致窒息；摔伤危险，例如鞋内钢勾心强度差、有效跟高过高、防滑性能差，都可能导致儿童在穿着时不稳定，导致摔伤的危险。

2.2 化学物质安全风险

儿童鞋类产品从原料生产、加工到成品的制作、包装过程中不可避免地添加各种化学物质，而一些化学物质对儿童生命健康以及生态环境造成的风险一直都是国内外共同探讨的重要课题。现有儿童鞋类产品标准中已列出的限量化学物质的常见来源和风险如表2所示。

表2 限量化学物质的常见来源和风险

2.3 其他风险

除了上述已列入现有儿童鞋类产品标准中的质量安全检测项目，还有一些质量安全风险需要引起注意。儿童时期是人体生长发育最快的一个阶段，鞋子的穿着舒适性会对儿童生长发育起到关键性作用。研究表明，童鞋的舒适性可以促进儿童骨骼和肌腱的良好发育，有效地减少儿童足部畸形、内外八字脚的形成[7]。透气性、减震效果、鞋尖翘度、鞋底硬度都是舒适性的表征。现有的儿童鞋类产品标准中，仅有鞋底硬度作为检测项目之一，但并没有将其作为质量安全的检测项目，而是一般的物理机械性能检测项目。

现如今，为吸引消费者，各类消费品都推陈出新，童鞋也不例外，可以发光、可以播放音乐的童鞋已经屡见不鲜。这类安装了电路、电池的鞋子有可能漏电，让儿童有触电的危险，一旦发生短路，还可能导致鞋子过热或者燃烧，从而威胁儿童的生命安全。这样的鞋子给儿童带来有趣的体验外，也带来了许多安全隐患。鞋子的阻燃性能和防导电性能也应该是重要的质量安全检测项目。

鞋子穿在脚上，使得鞋内成为一个较为密闭的空间。足部是一个汗腺高度集中的部位，加上儿童活泼好动、精力旺盛，更加容易分泌汗液。这样的温度和湿度条件特别适宜微生物生存繁殖，因此儿童鞋的空间成为行走的微生物繁衍基地。而微生物是导致脚气、脚癣等脚部疾病的罪魁祸首[8]。微生物的检测也应该是重要的质量安全检测项目。

而上述的透气性能、减震效果、鞋尖翘度、阻燃性能、防导电性能和微生物的检测等项目在我国儿童鞋类产品检测中仍然是空白。

3 风险控制机制

风险控制是指风险管理者为消灭或减少风险事件发生的可能性而采取的各种措施和方法。在了解了我国儿童鞋类产品质量安全问题现状并对儿童鞋类产品进行风险分析后发现，对儿童鞋类产品质量安全风险控制，需要相关职能部门、童鞋生产部门和消费者的共同努力，才能建立有效的风险控制机制。

3.1 相关职能部门

在儿童鞋类产品质量安全风险控制工作中，起到积极作用的职能部门主要有政府、市场监管部门以及检验检测机构。政府部门要发挥积极的宣传引导作用，利用网络、电视等媒体平台，让更多关于童鞋的质量安全信息深入人心；开通咨询和投诉通道，让人人都能成为儿童鞋类产品质量安全的卫士。

市场监管部门要发挥积极的监管作用。国家市场监督管理总局的正式挂牌成立，有效实现了市场全流程监管，有力化解了监管职能交叉重叠、权限边界模糊等既有问题，同时也标志着市场监管步入新时期。新形势下，构建严密有序、互为支撑的儿童鞋类产品市场监管体系，需要转变传统的单向式、惩戒式的行政手段。首先，要全面推行“双随机、一公开”，即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的市场监管方式，让儿童鞋类产品市场监管更加公平公正公开。其次，善于利用以信息为媒介的信息监管，强化市场监管部门与社会公众的信息沟通，建立童鞋生产企业诚信档案，使公众知悉被监管者的运行状况，进而强化对被监管者的行为监督和约束。再者，加强网络监管，现如今网购、微商平台已经成为大众消费的重要途径，加强对网络销售的儿童鞋类产品的监管，不能让互联网成为童鞋质量安全问题高发区。

检验检测机构要发挥积极的辅助监管作用。第一，出具公正可靠的检测报告。检验检测机构在不断完善仪器设备和扩展检测能力范围的同时，要注重检测人员技术水平和职业道德水平的双重提升。只有技术水平和职业道德双重过硬的检测人员才能正确且公正评判童鞋存在的质量安全问题。第二，完善儿童鞋类产品标准的制定。检验检测机构作为童鞋质量安全检测的一线工作单位，能够及时且较为全面地了解童鞋在质量安全检测方面的一手资料，针对现有儿童鞋类产品标准覆盖面窄、不够完善的问题，检验检测机构将会是制定和完善标准工作的有力参与者。第三，向相关社会群体提供帮助。检验检测机构通过对儿童鞋类产品的检测，能够了解发生质量安全问题的集中原因，可以为童鞋生产企业提供有针对性的技术指导；同时检验检测机构开展关于儿童鞋类产品质量安全的公开课，能够向广大消费者普及相关的知识。

3.2 童鞋生产企业

童鞋生产企业是童鞋质量安全风险的源头，从源头把关对童鞋质量安全风险控制起着至关重要的作用。首先，生产企业要树立科学的发展观，发挥自身的质量主体作用，以质量发展为导向，摒弃一味追求价格优势，不顾质量安全的观念，以行业标准、国家标准、国际标准以及国内知名品牌企业标准为参照，做到懂标准、懂质量、懂发展。其次，生产企业要在产品设计上下功夫，设计不再是一味追求大胆创新、天马行空，而是要兼顾美观与舒适，趣味性与安全性，尤其是对儿童生长发育影响深远的童鞋更是不能马虎。再者，生产企业要提高质量管理，将先进的质量管理体系与自身的生产经营状况相结合，抵制劣质、有毒有害的生产原料，在加工生产过程中注重产品质量，在成品销售前进行质量检验，能够在企业内部做到事前事中事后产品质量控制。

3.3 消费者

消费者是儿童鞋类产品消费主体，也是童鞋质量安全问题的直接受害者。在这个物质条件丰富的时代，消费者有选择购买什么样产品的权力，这就意味着消费者在社会再生产体系中掌握了一定的主动权，消费也可以在一定程度上影响生产。消费者学会如何甄别具有质量安全风险的童鞋，购买合格产品，抵制劣质产品，可以促进童鞋高质量发展；在购买过程中，消费者也可以对存在质量安全问题的童鞋进行举报，帮助相关职能部门对童鞋进行监管。

4 结束语

儿童是祖国的未来，作为儿童生活中必不可少的消费品之一的童鞋，对儿童生长发育、健康成长有着深远的影响，因此儿童鞋类产品的质量安全问题至关重要。然而我国现有儿童鞋类产品标准种类较少，没有对童鞋实现全方面的覆盖；而且现有标准出台时间较短，不够成熟完善。另一方面，童鞋推陈出新，产品色彩越来越丰富、功能性娱乐性越来越强，带来的质量安全隐患也层出不穷。面对这样的现状，只有对童鞋质量安全问题进行风险分析，结合相关职能部门、生产企业以及消费者三方面的积极作用，建立健全童鞋风险控制的有效机制，才能防患于未然，使童鞋成为呵护儿童成长的优质产品。