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内河非水网船员培训考试管理工作存在的问题及对策

2019-11-14白永成潘昊然

中国水运 2019年10期
关键词:内河船员

白永成 潘昊然

摘 要:本文以吉林省水上交通情况为例,介绍了当前内河船员培训考试的现状,梳理了内河非水网船舶和船员的特点,分析了非水网与水网的船员差别,查找出内河非水网船员培训考试管理工作中存在的问题与困难,研究了问题成因,并提出了解决对策与方案。

关键词:内河;船员;非水网;培训考试

中图分类号:U692            文献标识码:A            文章编号:1006—7973(2019)10-0043-03

随着《内河船舶船员适任考试和发证规则》、《船员培训管理规则》等船员管理规章的发布和修订,内河船员管理工作得到了长足发展,培训质量稳步提升,管理职能不断优化,服务举措推陈出新,科技应用更加广泛,极大促进了船员队伍素质的提高,为水上交通安全形势的持续稳定发挥了积极的保障作用。但是由于我国地域辽阔,南北方内河条件存在很大差异,同长江、珠江水网相比,北方多为内河非水网省区,水路运输欠发达,船舶少、吨位小、航程短,船员工作环境及船舶对船员的技术要求同水网相比存在巨大区别,因此非水网同水网船员管理工作在同一船员法规体系下运行会存在诸多问题。下面以吉林省情况为例对问题进行分析阐述并探讨对策建议。

1船员培训考试管理工作存在的问题

1.1船员培训方面存在的问题

船员培训机构经营困难,培训机构资质标准过高。吉林省地处东北腹地,有大小河流2000余条,有船水库和湖泊68座,截至2018年末,全省有机动船舶1080艘,持证船员2626人,其中三类驾驶员2224人,占船员总数的84.7%。全省有船员培训机构一家,每年培训船员一百余人,培训费收入微薄,如果不依靠上级公司资金补贴或其他业务收入企业生存难以为继。北方的气候特点决定了冰封期机构无法开展船员培训业务(实际操作培训无法进行),客观条件造成机构“半年闲”,学员数量不足加上报考学员的等级、职务又非常分散导致足额组班开展培训极其困难,自机构成立以来高级轮机船员的培训班根本就凑不上机构盈亏线的人数,轮机长培训始终无法开班,很多船员不得不到外省参加培训。由于船员培训是市场经营行为,企业没有利润,得不到可持续发展,并且短期现状无法改变,已经萌生退意。如果机构一旦退出船员培训市场,由于内河船员培训机构资质标准过高,申请资质难度很大,全省将出现没有培训机构的尴尬局面。

不能异地流动培训,抬高了学员培训成本。由于吉林省只有松原市松龙职业技能培训有限公司一家船员培训机构,船员想参加培训别无选择,船员培训管理规则不准许异地培训,所以非松原籍的船员都不可能享受到在“家门口”培训的待遇。虽然培训费与考试费船员可以承受,但发生的食宿费与交通费却让船员吃不消。船员想取得服务簿、特殊培训合格证、船员职务适任证书要往返松原市多次,因为船员要考取适任证书必须有6个月的水上服务资历,必须在取得船员服务簿后超过半年才能满足申请条件,各类培训又不能连续进行,所以动辄十几天甚至几十天的培训时间和往返交通所积累起来的培训成本让船员负担不起。

培训考试大纲内容全覆盖,但培训时间要求粗放。今年6月交通运输部发布了《内河船舶船员适任培训和考试大纲(2019版)》,新大纲将培训和考试要求进行了合并,增加了技能标准和培训时间要求,更加精炼。但是新大纲依然带有明显的长江符号,里面大量存在对长江干线的特殊要求,虽然大纲应该具有全覆盖性,但非水网船舶基本没有雷达、电罗经、AIS這些助航设备,也不需要绘制、识别航行图,不涉及定线制,要求非水网船员也达到大纲规定的全部学习时间,既不现实也不科学,更难做到,船员认为课程设置不合理。

1.2船员考试方面存在的问题

水上服务资历获取困难。“15考规”要求船员申请签发适任证书时必须具有水上服务资历,根据申请的等级职务不同,资历要求也不同,从6个月至48个月不等,等级职务越高要求时间越长,而且必须在实际考试前取得。非水网大多以小船小艇居多,个体船舶为主,如果个体船员想要先考证再购船,那么他的服务资历很难获取。如想要到其它船舶上积累,而其它船舶所有人考虑安全责任很难答应申请人的要求,并且非水网大多数船舶最低配员只有一人,不需要水手。由于吉林省每年只有6个月的航行期,船员当年很难积攒足够的水上服务资历。同样的问题,在船员换发证书时也会存在。

船员考试题库没有公开。非水网省区的船员多为农民,文化程度普遍不高,培训时理解接受能力较差,少数民族地区问题更为突出。虽然船员考试试题可以在题库中抽取,但因题库没有向船员公开,船员在学习和迎考时没有抓手,再不适应大水漫灌式的培训,很多船员在听课时不是看手机就是睡觉,他们能做的就是保证出勤率,等待老师考前能给划重点和留复习题。

船员实际操作考试评估标准缺乏可操作性。目前,船员实操评估标准仅停留在《大纲》的层面,《大纲》属指导性文件,没有像汽车驾驶员科目三考试的全国统一评分标准。非水网通航水域大多是自然航道,助航限航禁航标志标识极少,实操评估更像是在船上进行的“口试”,实操评估结果存在评估员人为因素的影响,船员在培训机构使用的教学用船与船员实际用船在船型和性能上出入很大,评估工作只能做到相对的客观公正。另外,船员考试方面在考试用船费用支出、实操评估员劳务费工资标准等均没有国家级政策和标准,在实际工作中海事机构只能参照其他标准执行,存在无法通过审计的政策风险。

2对策及建议

2.1调整非水网船员培训机构资质标准和培训要求

调整师资标准,拓宽师资渠道。过去国有航运企业有很多航海类大中院校毕业的船员,他们既有理论基础也有实践经验,他们授课能与本省水上实际深度结合,学员认可,是非水网最为合适的培训师资力量。这些骨干船员已经退休(含原港监人员),他们很多人身体健康情况还能够承担教学任务,应该发挥他们的作用,可是他们退休后船员证书已经过期注销,要想启用他们充实师资力量,解决非水网师资匮乏的问题,需要船员培训管理规则在师资条件上打破条条框框的限制。

放宽培训硬件条件,降低场地设备标准。随着内河船舶向标准化、智能化的发展,船舶机电设备质量愈加可靠,很多机电设备是生产厂家负责保修,设备出现故障时设备厂家或船厂随时上门服务,不准许船员私自拆卸检修,船员重点掌握运行操作规程就可以,所以应当免除喷油试验台、模拟船舶电站并电等设备配备要求,降低机构投入成本,可适当增加其他实用教具的数量。

创新培训模式,方便船员培训。非水网船员培训需求量较少,轮机船员少之又少,相同类别相同职务组班困难,可以考虑将二、三类轮机员(长)合班申报,共同课可以合班培训,不同类别补齐差别培训内容和非共同课后延期结束,培训时间都需满足大纲要求即可。可以有条件放开非水网船员培训机构开展异地培训,对于辖区只有一家培训机构,不存在恶意竞争、降低培训质量的前提下对三类船員可以实施异地培训,方便船员参加学习,减少培训生活支出,吸引更多年轻人进入船员职业领域发展。

2.2改革非水网船员培训内容及范围

对适任培训和考试大纲实行差别化管理。对《内河船舶船员适任培训考试大纲》制定实施办法,将大纲的培训内容划分成必修项和选修项,针对非水网实施大纲弹性管理,将不适合非水网的内容设为选修,适当增加冰封期船舶管理的培训内容,并细化每项培训内容的学习时间要求,总的培训时间由实际应该发生的各项培训内容累计,使大纲的指导性更加灵活。

将客船特培与基本安全培训合并。非水网基本没有货船,都是旅游船和客渡船,对于100客位以下客船来说客船特殊培训与基本安全培训内容在救生、消防、应急、急救、防污染等方面高度重叠,属重复培训,可以考虑合并培训种类,减少船员负担。

科学处理好船员培训与考试的关系。船员培训考试工作过去是重培训、轻考试,但培训的多元化和培训时间等刚性要求无法达到船员自觉主动参加培训的目的,很多学员上课就是为了满足出勤要求,培训没有起到应有的效果,主要原因就是培训与考试脱节。因此培训与考试并重势在必行,让考试带动培训,考试实现标准化了自然带动了培训质量的提高,所以船员管理工作亟需建立完善可公开的船员考试题库,明确考试船型标准,制定具有可操作性的评估办法,才能客观公正地对船员能力进行综合评定。

2.3充分照顾非水网船员的权益

切实取消部分类别船员的资历要求。对于非水网的小型河流(本省行政区域内)和封闭水域的船员初考建议取消水上服务资历要求。由于航行此处水域的船舶船型较小,结构简单,很多是小型汽油挂机快艇,船长五六米、客位七八个,无需花费6个月熟悉船舶情况,船员注册后就可以进行适任培训和考试。

协调理顺事业单位船员工资标准。“10考规”实施后,对内河船员的职务等级进行了调整,调整后的船员职级已经无法对应人事部原有船员工资标准的职级,内河船员等级由原来的五等调整成三类,船员升职升级等需要工资调整时,无法实现标准一一对应,亟需主管机关将有关情况同人社部磋商,给予协调解决。

出台船员实操考试评估员劳务费标准。目前,评估员有聘请社会高级船员的,也有部分海事人员,但工资、食宿、交通费及人身保险都无统一标准,在没有出台国家标准前,可考虑根据讲课费标准对应专业技术职称等级发放劳务费。

3结束语

我国是船员大国,虽然职业都属船员,但实际情况千差万别,船员工作的水(海)域、船舶条件千差万别,对船员的资历与技术素养要求截然不同。所有船员按照同一标准实施管理,非水网显然难以适应,水网应注重职业教育,非水网则突出技能培训。因此,船员要实施差别化管理,因地施策、因材施教,特别要突出海船与内河、水网与非水网、封闭与开放水域、公司与个体船员的实际差别。

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